山東省政府新聞發(fā)布會現(xiàn)場。
省政府法制辦副主任李春田
省交通運輸廳副廳長司家軍
省交通運輸廳港航局副局長劉長旭
濟南12月17日訊（記者 滿倩 李淼）京杭運河航運污染防治是社會廣泛關(guān)注的一個問題，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，山東省委、省政府高度重視，近日制定出臺了《山東省京杭運河航運污染防治辦法》（以下簡稱《辦法》）�！掇k法》自2016年3月1日起施行。
12月17日下午，山東省政府新聞發(fā)布會邀請省交通廳、省法制辦負責(zé)同志解讀《山東省京杭運河污染防治辦法》。發(fā)布會上，省政府法制辦副主任李春田，省交通運輸廳副廳長司家軍，省交通運輸廳港航局副局長劉長旭，介紹《防治辦法》的相關(guān)情況并回答記者提問。
據(jù)介紹，《辦法》于2015年11月23日經(jīng)省政府第67次常務(wù)會議審議通過，12月8日，郭樹清省長簽發(fā)第294號省政府令予以公布，自2016年3月1日起正式施行。
京杭運河航運污染防治迫切需要通過立法予以保障
新聞發(fā)布會上，省交通運輸廳副廳長司家軍介紹，近年來，山東省內(nèi)河航運事業(yè)快速發(fā)展，目前全省有內(nèi)河水運企業(yè)226家，其中船舶經(jīng)營人181家、港口經(jīng)營人45家，內(nèi)河船舶9747艘，393萬總噸，851萬載重噸， 2014年內(nèi)河港口吞吐量完成7453萬噸。
京杭運河作為山東省內(nèi)河航運的主干道，水上運輸活動頻繁，尤其是南水北調(diào)東線一期主體工程完工通水，京杭運河航運污染防治工作更顯迫切。為加強污染防治工作，各級政府和有關(guān)部門積極采取措施，做了大量工作，取得了明顯成效，但仍然存在一些問題，需要通過立法界定航運污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，完善船舶污染物接收處理和港口防污染等制度。
司家軍認為，《辦法》的出臺，是省政府高度重視京杭運河通航環(huán)境的結(jié)果，是省政府法制辦等省直有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，也得到了京杭運河沿線各級政府、社會各界及廣大人民群眾的高度關(guān)注和積極支持。
《辦法》著重解決京杭運河港口污染防治等三大問題
據(jù)介紹，《辦法》著重解決以下幾個問題：一是對航運從業(yè)者防治航運污染提出明確要求。對航行京杭運河船舶污染防治的一般性要求，交通運輸部規(guī)章《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》作了具體規(guī)定。南水北調(diào)東線工程通水后，對京杭運河干線航道防污染提出了更高要求，特別是按照船舶生活污水禁排規(guī)定，需要盡快完善船舶生活污水處理和收集裝置。
例如，對缺少必要生活污水儲存處理裝置船舶，《辦法》第五條作了應(yīng)當進行船舶防污染結(jié)構(gòu)、設(shè)備改造，設(shè)置油污水艙（柜）、垃圾收集箱、生活污水貯存或者無害化處理裝置的明確要求；對船舶生活污水、生活垃圾向京杭運河排放、傾倒的，《辦法》第二十條作了由海事管理機構(gòu)給予相應(yīng)處罰的規(guī)定。
二是加強京杭運河港口污染防治�！掇k法》設(shè)立了港口污染防治制度，對于解決京杭運河沿線港口防污染存在的責(zé)任不明確、港口和碼頭防污染設(shè)施設(shè)備不完善，以及港口裝卸作業(yè)和船舶修造、拆解、打撈防污染措施不到位等問題都明確提出了具體措施、要求。
例如，對于一些老舊碼頭堆存易揚塵貨物不采取防塵除塵措施問題，《辦法》第十一條第二款規(guī)定：碼頭應(yīng)當設(shè)置擋水裝置、堆場噴淋除塵設(shè)施，對堆存的易揚塵貨物應(yīng)當采取苫蓋、噴淋、壓實等措施。
三是形成京杭運河防污染責(zé)任鏈和健全防污染機制。目前京杭運河不同程度地存在船舶污染物收集、貯存、移交、接收、處理等互相脫節(jié)問題。
例如，沿海污染物接收業(yè)務(wù)作為船舶港口服務(wù)業(yè)已形成產(chǎn)業(yè)化，而內(nèi)河領(lǐng)域卻幾乎是空白。對此，《辦法》第四條、第七條、第十四條、第十八條和第二十二條進一步明確了京杭運河水污染防治管理主體，設(shè)立船舶收集、貯存、上岸移交，港口、專業(yè)接收單位接收，海事管理機構(gòu)水上應(yīng)急處置，環(huán)衛(wèi)岸上處理，環(huán)保管理部門綜合監(jiān)管等制度，形成了有效的污染防治機制和責(zé)任鏈，并對船舶、港口防污染措施落實不到位行為設(shè)定了相關(guān)法律責(zé)任。因此《辦法》的出臺，對于解決航運污染防治問題提供了明確的管理依據(jù)。