歐債危機(jī)、難民沖擊，每當(dāng)重大內(nèi)外挑戰(zhàn)來(lái)臨，人們總認(rèn)為歐盟可以轉(zhuǎn)“�！睘椤皺C(jī)”，將挑戰(zhàn)化為推進(jìn)一體化的契機(jī)，新冠疫情也不例外。
不過(guò)，意大利上月遭受病毒侵襲后宣布北部封城，歐盟被認(rèn)為遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，直到3月10日才開(kāi)了首次視頻會(huì)議商討方案，爾后又被多方“吐槽”其應(yīng)對(duì)缺乏具體措施。
3月14日，在意大利首都羅馬，一所公園因新冠病毒疫情關(guān)閉。 新華社 圖“病毒怕是入侵了歐盟的大腦吧�！�27歲的意大利人弗朗切斯卡曾在歐洲議會(huì)工作，他向澎湃新聞（www.thepaper.cn）發(fā)牢騷稱(chēng)，“即使是最激烈的‘親歐派’，看見(jiàn)如此災(zāi)難般的應(yīng)對(duì)，現(xiàn)在也很難自圓其說(shuō)了。”
從民間到官方，意大利的反感尤其強(qiáng)烈。3月10日，意大利駐歐盟大使發(fā)表公開(kāi)文章向布魯塞爾求助，要求歐盟和各成員國(guó)“拿出政治勇氣”，團(tuán)結(jié)面對(duì)疫情。
“現(xiàn)在是拿出具體行動(dòng)的時(shí)候了。”馬薩里寫(xiě)道，“到目前為止，中國(guó)給我們提供了更多的幫助，而不是歐盟。這對(duì)歐洲團(tuán)結(jié)來(lái)說(shuō)不能算是一個(gè)正面信號(hào)�！�
馬薩里不僅僅質(zhì)疑布魯塞爾無(wú)所作為，他還強(qiáng)烈批評(píng)一些“兄弟”國(guó)家的做派：截胡、拖延運(yùn)往意大利的口罩、禁止出口醫(yī)療物資、早早關(guān)閉邊境等。而歐盟對(duì)此卻坐視不理。
這種各自為戰(zhàn)的狀態(tài)與一些國(guó)家的團(tuán)結(jié)互助形成鮮明反差。除了中國(guó)迅速援助意大利，即便是巴勒斯坦和以色列這樣的“敵國(guó)”，也在關(guān)鍵時(shí)刻形成默契，完成了對(duì)敏感城市伯利恒的封鎖。相比之下，歐洲的“混戰(zhàn)”顯得十分扎眼。
在各國(guó)幾乎獨(dú)立作戰(zhàn)的局面下，歐洲的感染人數(shù)也在攀升。截至北京時(shí)間3月16日，據(jù)約翰·霍普金斯大學(xué)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟疫情最嚴(yán)重的意、西、德、法確診病例數(shù)分別達(dá)到24747、7844、5813、5437人，四國(guó)累計(jì)死亡數(shù)超過(guò)2200人。
“在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，歐盟層面本來(lái)能做一些政策協(xié)調(diào)。但過(guò)程實(shí)在太漫長(zhǎng)，能拿來(lái)做法律依據(jù)的歐盟條約條款也很少�！币獯罄�(jīng)濟(jì)發(fā)展部前副部長(zhǎng)、聯(lián)盟黨經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰拉奇告訴澎湃新聞，“主要還是靠成員國(guó)提出具體的行動(dòng)倡議。這次法德兩國(guó)單方面宣布禁止醫(yī)療設(shè)備出口，這可不是合作的好姿態(tài)。
歐盟只能同甘，卻難以共苦，危機(jī)來(lái)了大家還是先考慮自保。
杰拉奇說(shuō)，“歐盟本質(zhì)上只是一個(gè)不同國(guó)家組成的共同市場(chǎng)。除了已經(jīng)統(tǒng)一的貿(mào)易政策領(lǐng)域，歐盟的政治領(lǐng)導(dǎo)力幾乎只存在于紙面的條約上�！�
3月8日，在意大利倫巴第大區(qū)米蘭中央火車(chē)站內(nèi)，一對(duì)男女隔著口罩親吻。 新華社 圖無(wú)盡的協(xié)調(diào)，無(wú)期的行動(dòng)
新冠肺炎疫情危機(jī)伊始，歐盟就將自己定位為“協(xié)調(diào)者”，希望能通過(guò)政策協(xié)調(diào)和溝通，讓各成員國(guó)的公衛(wèi)體系高效運(yùn)作。對(duì)于公共衛(wèi)生威脅，歐盟也不是全無(wú)預(yù)案和指導(dǎo)。在2013年，歐盟更新了公衛(wèi)領(lǐng)域的指導(dǎo)性政策文件《歐盟健康威脅決定》（EU Health Threat Decision）。更早一些，歐洲疾控中心（ECDC）在2011年成立。
“2009年的H1N1（豬流感）疫情讓歐盟汲取了教訓(xùn)，那時(shí)歐盟很多決策都帶隨機(jī)應(yīng)變性質(zhì)。因此隨后各國(guó)同意設(shè)立ECDC，并更新了《歐盟健康威脅決定》�！眮�(lái)自英國(guó)阿斯頓大學(xué)的歐盟法學(xué)者卡拉皮科博士告訴澎湃新聞，“兩者都是跨境性質(zhì)的，而后者雖是政策文件，但有歐盟法屬性�！�
根據(jù)該文件，歐盟在公共衛(wèi)生危機(jī)中擁有了比原來(lái)更大的權(quán)力，例如歐盟可據(jù)此設(shè)立早期集體預(yù)警和反應(yīng)系統(tǒng)。
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