人口范圍膨脹導(dǎo)致公共服務(wù)供需抵觸突出，危及社會安全穩(wěn)固。據(jù)調(diào)查測算，本市每增加1人，每日交通出行量增加2.64次，目前六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)日出行總量已達3500多萬人次，交通壓力日益加大，在京接收任務(wù)教導(dǎo)的外來務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬余人迅速增加到2009年的41.8萬人，占學(xué)生總數(shù)的40%，其中66.9%在北京市公辦中小學(xué)就讀。

　　調(diào)研報告認(rèn)為應(yīng)向國務(wù)院申請成立首都人口委員會，制定重大人口決策，督促檢查和諧人口政策措施的落實。北京市應(yīng)多措并舉遏制人口總量過快的增加勢頭，下降人口增速，在“十二五”計劃編制和實行中，應(yīng)充分認(rèn)識調(diào)控人口范圍在破解人口資源環(huán)境抵觸中的要害作用，以內(nèi)控機制減少北京城市人口數(shù)量，以外擴機制化解北京人口壓力，千方百計遏制人口總量過快增加的勢頭。首都的人口范圍應(yīng)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的背景下盡快實現(xiàn)零增加，即使“十二五”期間在綜合調(diào)控措施后果不能立即浮現(xiàn)的情況下，年均常住人口增加也應(yīng)把持在20萬人左右。

　　在“十二五”期間，應(yīng)進一步完善人口計劃評估制度，出臺涉及公共資源等相干政策時，要充分考慮對人口調(diào)控目標(biāo)可能產(chǎn)生的影響，確保計劃人口目標(biāo)的實現(xiàn)。聯(lián)合戶籍改革與居住證制度的設(shè)計實行，完善人口管理政策法規(guī)系統(tǒng)，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力市場、戶籍、教導(dǎo)、保障等政策與人口政策的和諧。摸索全市實有人口居住登記制度，逐步建立全市實有人口管理系統(tǒng)，整合民政、公安、流管、工商、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、人口計生等部門信息資源，建立“全員人口信息管理系統(tǒng)”，逐步實現(xiàn)對全市人口的實時動態(tài)監(jiān)測。加快流動人口居住證制度制定實行，重視與戶籍改革制度之間的連接配合，以居住證作為享受流動人口出租公寓、子女就學(xué)、社會保障等公共服務(wù)的憑證，以勞動就業(yè)、遵法守法、投資納稅等相干信息作為戶籍改革參考的重要根據(jù)，進步人口管理服務(wù)才能和程度。

　　十二五·

　　工資

　　7成企業(yè)職工工資目前低于平均線

　　市政協(xié)社法委和提案委對進步部分行業(yè)生產(chǎn)一線職工收入程度進行的調(diào)研顯示，目前，北京市七成以上的企業(yè)在崗職工平均工資低于全市平均線，其中三成以上的在崗職工平均工資在全市平均線50%以下。市政協(xié)進行的一項調(diào)查顯示，一線在崗職工平均工資程度僅為全市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資程度的47%，部分企業(yè)以北京市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為固定工資定薪標(biāo)準(zhǔn)，而北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會平均工資的比例為21.4%，與國際通常比例的40%至60%有較大差距。12.8%的職工反應(yīng)，五年來未漲過工資。由于被調(diào)查企業(yè)工資程度廣泛不高，也面臨著“招工難”、“留人難”，工資集體協(xié)商籠罩面小，范圍以下非公企業(yè)中，基礎(chǔ)沒有開展工資集體協(xié)商。

　　北京市“十二五”期間解決生產(chǎn)一線職工工資收入程度低的問題，著力點應(yīng)放在“提低”和“擴中”上，努力進步企業(yè)低收入職工的收入程度，并建立健全有效的機制和制度加以保障，以進步勞動報酬在初次分配中的比重，增進社會公平發(fā)展，將“調(diào)節(jié)收入分配”相干問題作為一個獨立部分寫入“十二五”計劃中。

　　“十二五”計劃應(yīng)進步職工特別是低收入職工的工資程度，首先應(yīng)進步最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)劑機制，不斷完善最低工資制度，在“十二五”計劃中列出明白的時間表，逐步將最低工資程度進步到社會平均工資的40%。在統(tǒng)計北京市職工平均工資時，還應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公企業(yè)職工納入統(tǒng)計范疇，真實反應(yīng)北京市職工平均工資程度，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠真正起到為部分低收入職工增加收入“兜底”的作用。

　　還應(yīng)充分施展稅收調(diào)節(jié)作用，有效增加職工工資收入，進步個人所得稅起征點，減輕普通勞動者的稅務(wù)累贅，有效進步普通職工收入程度；三是調(diào)劑稅收征收對象，以家庭為個稅征收主體，避免扣除簡略化所造成的征稅上的不公平，減輕稅負(fù)，使個人所得稅施展出更大的分配調(diào)節(jié)閥的作用。本報記者 孫穎