本報(bào)訊 (記者周超) 上午，北京市政協(xié)委員觀察了本市城管執(zhí)法情況。記者獲悉，本市將理順城管管理系統(tǒng)。
針對(duì)本市城管呈現(xiàn)的問題，北京市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)本市城管執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告顯示，市城管綜合執(zhí)法局要從市政市容委中獨(dú)立出來，歸政府直屬管理。這樣既能解決與其他委辦局管理職能的和諧問題，又能加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣大隊(duì)、街道分隊(duì)的管理，也符合國(guó)務(wù)院綜合執(zhí)法改革的方向和請(qǐng)求。
各區(qū)縣的城管大隊(duì)也要按照市級(jí)改革的模式進(jìn)行調(diào)劑，從區(qū)縣市政市容委中獨(dú)立出來，由區(qū)縣政府直管。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城管分隊(duì)可由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，否則很容易使街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分隊(duì)變?yōu)椤班l(xiāng)丁”。
近年來，城市的低收入群體和外來無業(yè)人員增多，各種違規(guī)手段層出不窮，形成了宏大的地下經(jīng)濟(jì)群體。如擺攤設(shè)點(diǎn)、張貼小廣告等，而這些又都是城管執(zhí)法的重點(diǎn)，這種端別人飯碗的管理者與被管理者形成對(duì)峙。
據(jù)不完整統(tǒng)計(jì)，自2001年至今，全市城管人員遭暴力抗法950起，1045人受傷，在這種環(huán)境下執(zhí)法越來越難。
另外，由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，許多管理沿襲了打算經(jīng)濟(jì)體制的體制，不能適應(yīng)新型管理與服務(wù)并重。
本市2003年成立城市管理綜合執(zhí)法局以來，目前全市城管執(zhí)法人員編制總數(shù)7230名，大學(xué)本科以上學(xué)歷約占72%。
問題
執(zhí)法疲態(tài)浮現(xiàn)商販摸清執(zhí)法底細(xì)
據(jù)北京市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)本市城管執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告顯示，市城管綜合執(zhí)法局成立后解決了亂擺亂占等問題，但目前也呈現(xiàn)了許多問題。
綜合執(zhí)法的疲態(tài)開端浮現(xiàn)，以罰代管成為執(zhí)法的重要手段，一些流動(dòng)商販摸清了城管執(zhí)法的底細(xì)，使執(zhí)法后果和力度大打折扣。
體制不順難以履行職責(zé)
市城管綜合執(zhí)法局作為城管隊(duì)伍的上級(jí)主管部門，歸口市政管委名下，這在全國(guó)事獨(dú)一無二的體制，不僅不符合國(guó)務(wù)院的規(guī)定，而且使市城管綜合執(zhí)法局難以履行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組織和諧職責(zé)。
由于體制機(jī)制的原因，市城管綜合執(zhí)法局只能行使對(duì)局直屬的40多人的綜合執(zhí)法大隊(duì)直接收理權(quán)，與18個(gè)區(qū)縣的執(zhí)法大隊(duì)只有業(yè)務(wù)關(guān)系，而容易呈現(xiàn)問題的恰恰是區(qū)縣執(zhí)法大隊(duì)及其所屬的數(shù)百個(gè)街鄉(xiāng)執(zhí)法分隊(duì)，隊(duì)伍管理越來越難。
另外，區(qū)縣一級(jí)的管理體制，只對(duì)區(qū)縣的任務(wù)負(fù)責(zé)，如果市里的任務(wù)和區(qū)縣不一致，區(qū)縣、街道就不會(huì)全力以赴，一旦有重大任務(wù)，還是要靠市長(zhǎng)區(qū)長(zhǎng)街道主任的這個(gè)行政系統(tǒng)來保證。上萬人的城管執(zhí)法隊(duì)伍不能形成合力。
職能項(xiàng)目擴(kuò)增
難題增加
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各委辦局共有79支行政執(zhí)法隊(duì)伍，手中掌有行政處分權(quán)4965項(xiàng)，其中僅有308項(xiàng)委托城管行使，可見委辦局在城市管理中的重要職責(zé)。
城管的職能任務(wù)大幅度增加，靠本來的力量已不能完成，各街道聘請(qǐng)協(xié)管員，目前全市的協(xié)管員已達(dá)5000多人。
這些人成分復(fù)雜，流動(dòng)性大，素質(zhì)參差不齊，呈現(xiàn)許多違規(guī)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的行動(dòng)，假城管侵害了城管執(zhí)法名譽(yù)。
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