本報(bào)記者 丁先明
今年的春天雖然比往年偏冷，但65歲的山西呂梁農(nóng)民劉翠娥內(nèi)心卻格外溫暖。每月66元的低保補(bǔ)貼，都會(huì)準(zhǔn)時(shí)無誤地出現(xiàn)在自己的賬戶上，當(dāng)天就能取款，這讓她很踏實(shí)。
不光低保補(bǔ)貼，最近3年來，她家享受的糧食直補(bǔ)款也會(huì)在每年的夏末秋初準(zhǔn)時(shí)到位。而在過去，當(dāng)年的糧食直補(bǔ)款往往要拖到年底，有時(shí)甚至要拖到下一年才能拿到。
“以前，補(bǔ)貼款兌現(xiàn)時(shí)間晚不說，我們還擔(dān)心被克扣�，F(xiàn)在不一樣了，糧食補(bǔ)貼直接打到農(nóng)民賬戶上，沒有那么多中間環(huán)節(jié)，又快又安全�！眲⒋涠鹁o緊攥著存折，向記者對(duì)比前后的變化。
這種變化，緣于中國人民銀行呂梁市中心支行國庫集中支付的改革創(chuàng)新，他們把涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保補(bǔ)貼等直接撥付到受益群眾賬戶上，有效避免了惠農(nóng)資金的“跑冒滴漏”。
人民銀行呂梁市中心支行在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，呂梁作為革命老區(qū)、農(nóng)業(yè)大市，國家給予的各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼日益增多，但傳統(tǒng)的撥付方式存在很大的弊端，往往影響了國家惠農(nóng)政策的執(zhí)行。
“過去的撥付方式，往往涉及多個(gè)部門，中間環(huán)節(jié)多，撥款周期長，資金不能及時(shí)到位，使國家的惠農(nóng)政策打了折扣�！比嗣胥y行呂梁市中心支行副行長蘇愛民說。
為了讓農(nóng)民及時(shí)領(lǐng)到補(bǔ)貼款，2007年，人民銀行呂梁支行開始嘗試惠農(nóng)資金國庫直接撥付的改革，改變過去環(huán)節(jié)多、周期長的弊端，而且杜絕了個(gè)別部門“吃拿卡要”補(bǔ)貼款的現(xiàn)象。該行選擇下轄的交城縣支行作為試點(diǎn)，將糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保、母豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼等諸多惠農(nóng)項(xiàng)目納入直接撥付的范圍。
改革起步時(shí)，遭遇了當(dāng)?shù)刎?cái)政、糧食、民政等職能部門的“冷臉”。據(jù)人民銀行交城縣支行行長張一軍介紹，過去，惠民補(bǔ)貼主要?dú)w職能部門審核發(fā)放，現(xiàn)在要把發(fā)放權(quán)集中到人民銀行國庫部門，相當(dāng)于“革掉”了他們的財(cái)權(quán)。這種觸動(dòng)部門利益的事，談何容易？
之后，艱難的協(xié)調(diào)開始了。先是張一軍隨時(shí)攜帶中央部委的有關(guān)文件，挨家到相關(guān)職能部門介紹國庫直接撥付惠農(nóng)資金的好處，費(fèi)盡口舌地宣講改革是大勢所趨。一圈下來，雖然嘴上起了幾個(gè)泡，但對(duì)方巋然不動(dòng)，效果并不理想。
沒辦法，張一軍只好請(qǐng)出“救兵”。人民銀行呂梁中心支行副行長蘇愛民帶著國庫科科長張大春趕到交城，把交城縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)到一起，繼續(xù)做說服溝通工作。經(jīng)過數(shù)次溝通，改革終于得以起步。
于是，劉翠娥所在的交城縣天寧鎮(zhèn)蒲渠河村的602位村民成為改革的受益者。以糧食直補(bǔ)為例，財(cái)政部門將補(bǔ)貼款劃撥至人民銀行交城縣支行國庫后，國庫工作人員根據(jù)財(cái)政部門提供的補(bǔ)貼群眾賬戶信息，直接將補(bǔ)貼款打入種糧農(nóng)民賬戶，農(nóng)民當(dāng)天就能取款。
改革前，糧食直補(bǔ)款從財(cái)政撥到補(bǔ)貼對(duì)象的路程漫長而曲折，要經(jīng)過財(cái)政、國庫、農(nóng)村信用合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)等諸多環(huán)節(jié)。農(nóng)民享受到國家的惠農(nóng)政策，最快也要七八天，“慢的就不好說了，拖到下一年的也有”。
時(shí)間拖延不說，漫長的發(fā)放環(huán)節(jié)，還給個(gè)別干部提供了擠占、挪用、克扣補(bǔ)貼資金的腐敗空間，群眾也是疑心重重。因此，過去每年發(fā)放補(bǔ)貼款，都讓蒲渠河村村支書賀東備感煎熬。
“我們村雖然是個(gè)小村，人口不多，但發(fā)放補(bǔ)貼款也不輕松。明明足額發(fā)放，群眾或多或少還是有些不放心�，F(xiàn)在，補(bǔ)貼款直接從國庫打到個(gè)人賬戶，不經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的手，群眾不會(huì)再懷疑，減少了基層矛盾�！辟R東說。
在賀東看來，涉農(nóng)資金直接支付的好處遠(yuǎn)不止于此�！耙赞r(nóng)田水利工程撥款為例，國家有對(duì)農(nóng)村抗旱打井的補(bǔ)貼，但按照過去的發(fā)放方式，等補(bǔ)貼發(fā)到農(nóng)民手上，旱情差不多也過去了�，F(xiàn)在開展直接撥付后，國家的撥款一下來，我們就能馬上拿到，不會(huì)誤了農(nóng)時(shí)�！辟R東告訴記者。
這正是人民銀行創(chuàng)新國庫支付方式希望看到的效果。人民銀行呂梁中心支行行長郭永宏認(rèn)為，人民銀行要做的正是把國家支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策落實(shí)好，確�；蒉r(nóng)措施不打折扣，讓家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)村便利店補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)資金第一時(shí)間撥付到位，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，服務(wù)三農(nóng)發(fā)展。
交城試驗(yàn)成功后，交城經(jīng)驗(yàn)很快在呂梁全市推廣。現(xiàn)在，呂梁所轄的13個(gè)縣(市、區(qū))均有國庫集中支付惠農(nóng)資金項(xiàng)目，涵蓋糧食直補(bǔ)、城鄉(xiāng)低保、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等19個(gè)項(xiàng)目。截至目前，呂梁轄區(qū)市縣兩級(jí)支庫共撥付涉農(nóng)資金4448.62萬元，惠及群眾31.58萬人。
針對(duì)越來越多的惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，2009年，中國人民銀行專門開發(fā)出“小額批量支付專用工具”，將眾多的分散支付統(tǒng)一打包進(jìn)行，改變了過去每筆支出都要靠人工錄入的狀況，大大提高了工作效率。
據(jù)人民銀行呂梁市中心支行國庫科科長張大春介紹，有了新的技術(shù)工具，他們將進(jìn)一步擴(kuò)大直接撥付惠農(nóng)資金的范圍，讓更多群眾得到實(shí)惠。
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