近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，很多大城市都在接納越來(lái)越多的非當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生。但是，有業(yè)內(nèi)人士指出，這些外來(lái)務(wù)工人員子女的教育也正面臨著諸多不公，而這已經(jīng)成為這些外來(lái)務(wù)工人員在大城市發(fā)展必須付出的一個(gè)代價(jià)，也為社會(huì)下一代的教育造成了各種不良影響。
教育改革絕不僅僅是教育系統(tǒng)的事，而是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的問(wèn)題，教育改革必須配套進(jìn)行戶籍制度改革、社會(huì)用人制度等根本問(wèn)題的改革，才能解決目前的難題。惟有這樣，方能治好“教育不公”這一城市病。
“12月20日北京高考(論壇)報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)截止，但這和我上高三的女兒已經(jīng)沒(méi)有什么關(guān)系了。”作為母親，在北京工作的劉女士不無(wú)惋惜地說(shuō)，“孩子從小學(xué)三年級(jí)就開(kāi)始在北京讀書(shū)，卻因?yàn)閼艏辉诒本┒荒茉诒本﹨⒓痈呖肌?rdquo;
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，隨著城市化的推進(jìn)，越來(lái)越多到城市務(wù)工人員的子女隨父母在非戶籍地就讀，高考戶籍限制成為橫亙?cè)谒麄兠媲安豢捎庠降囊坏狸P(guān)口。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，高考戶籍限制是教育資源分配不公的一種表現(xiàn)，而在城市化進(jìn)程中，教育資源不公的問(wèn)題或?qū)⒏鼮橥癸@。作為城市病的一種癥狀，類似的“教育之困”，已經(jīng)讓不少人選擇了“逃離北上廣”。然而，太多人的謀生方式已經(jīng)深深嵌入城市本身，“逃離”，并非說(shuō)說(shuō)那么簡(jiǎn)單。
非京籍高考生無(wú)奈“被出國(guó)”
劉女士夫婦10年前從東北來(lái)到北京，孩子晶晶也開(kāi)始了在北京的求學(xué)之路。今年11月30日是晶晶戶籍所在地的高考報(bào)名截止日期，但晶晶沒(méi)有回去報(bào)名。
“孩子從小就在這邊上學(xué)，北京跟東北的教材不一樣，考試重點(diǎn)也都不一樣，回去參加高考，可能讓一個(gè)在這邊成績(jī)優(yōu)秀的孩子考試成績(jī)不理想。”劉女士對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)了解，根據(jù)北京工作居住證政策，有工作居住證人員子女可以與京籍孩子一樣在京參加中考，并在京讀高中。劉女士表示，最讓她欣慰的是，晶晶從小就很懂事，小學(xué)、初中都在年級(jí)名列前茅，最終憑實(shí)力考入人大附中。然而如今，這樣的欣慰卻變成劉女士對(duì)孩子深深的歉疚。
劉女士告訴記者，由于他們舉家來(lái)京已經(jīng)多年，自己在一家事業(yè)單位工作，丈夫是做生意的，“考慮到如果讓孩子回老家讀高中參加高考，孩子就要跟家長(zhǎng)分開(kāi)3年，將會(huì)對(duì)正值青春期的孩子的身心發(fā)展造成影響。再加上其他因素，最終我們選擇了讓孩子留在北京讀書(shū)，同時(shí)準(zhǔn)備去國(guó)外念大學(xué)”。
“盡管提前預(yù)料到這樣的結(jié)果，選擇了讓孩子出國(guó)念大學(xué)，但這是無(wú)奈的選擇，是‘被出國(guó)’。”劉女士說(shuō)，雖然在北京奮斗了10年，一家人已經(jīng)過(guò)上了不錯(cuò)的生活。但面臨巨額的出國(guó)費(fèi)用，她已決定把房子賣掉供孩子讀大學(xué)�？梢哉f(shuō)，這件事情讓她在城市的幸福感大大降低。
與劉女士的遭遇類似，住在北京的二代移民王女士的孩子小冰今年13歲，由于沒(méi)有北京戶籍，小冰在未來(lái)也只能是“被出國(guó)”。
王女士告訴記者，小冰一直品學(xué)兼優(yōu)、熱情開(kāi)朗，但是自從在小學(xué)六年級(jí)的時(shí)候知道自己不能在北京參加高考之后就變得郁郁寡歡。
“孩子第一次知道這個(gè)事實(shí)的時(shí)候，眼淚嘩啦啦地，她從心理上很難接受這件事。”王女士說(shuō)，“小冰在之后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)常會(huì)問(wèn)‘媽媽，為什么我不能在學(xué)校參加高考’，過(guò)了這個(gè)階段，我開(kāi)始明顯感覺(jué)到孩子變得沒(méi)有安全感，甚至有些自卑。”
“在得知今年北京大部分地區(qū)小升初有新規(guī)，不分戶籍，只要有學(xué)籍的孩子都可以參加推優(yōu)、電腦派位的時(shí)候，我女兒樂(lè)開(kāi)了花。”王女士說(shuō)，但是由于她沒(méi)有拿到居住證，以后孩子升高中可能還是個(gè)問(wèn)題，高考更是不能參加，“由于我和丈夫的父母都已經(jīng)舉家搬到北京，所以孩子也無(wú)法在家鄉(xiāng)讀書(shū)，目前只能考慮讓孩子出國(guó)”。
戶籍限制加劇教育資源分配不公
近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，除北京外，很多大城市都在接納越來(lái)越多的非當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生。但是，有業(yè)內(nèi)人士指出，這些外來(lái)務(wù)工人員子女的教育也正面臨著諸多不公，而這已經(jīng)成為這些外來(lái)務(wù)工人員在大城市發(fā)展必須付出的一個(gè)代價(jià)，也為社會(huì)下一代的教育造成了各種不良影響。
據(jù)了解，目前，在北京工作生活，但是沒(méi)有北京戶口的納稅人不在少數(shù)，他們的孩子不能在北京參加高考，而必須回原籍讀書(shū)考試，這樣往往會(huì)導(dǎo)致父母子女分離、數(shù)千萬(wàn)留守兒童等一系列社會(huì)問(wèn)題。
一直關(guān)注高考戶籍限制問(wèn)題的研究人士金懷宇告訴記者，今年11月下旬，他們?cè)谙蚪逃亢捅本┦薪涛峤坏谋本┦?011年度高考報(bào)名工作的緊急建議中提出，在即將到來(lái)的高考報(bào)名工作中，允許在北京讀完高中3年的外地戶籍學(xué)生參加網(wǎng)上報(bào)名和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，但此建議并未被采納。
“某些地區(qū)對(duì)報(bào)名考生的學(xué)籍、戶籍作出了雙重要求，例如《遼寧省2010年普通高等學(xué)校招生簡(jiǎn)章》規(guī)定:2010年在遼寧省報(bào)名參加高考，要求在遼寧省的戶籍截止到報(bào)名開(kāi)始之日為兩年以上、高中學(xué)籍為三年，才可報(bào)名。這使得原籍是這些地區(qū)的考生，面臨著兩邊都報(bào)不上名的處境。”金懷宇說(shuō)。
一名不愿意透露姓名的北京教育管理系統(tǒng)的工作人員告訴記者，目前教育系統(tǒng)也面臨難題:如果允許非本地戶籍孩子在流入地參加中考、高考，將會(huì)導(dǎo)致更多的學(xué)生進(jìn)入城市，教育資源將面臨不足。
“更重要的是，目前大學(xué)招生指標(biāo)有限且是按照行政區(qū)域來(lái)分配，也就是說(shuō)參與高考的考生越多，每位考生實(shí)際獲得的入學(xué)機(jī)會(huì)也就越少。那么，允許隨遷子女在京高考可能損害北京考生的利益。”這名工作人員說(shuō)，高考戶籍限制對(duì)于北京市民來(lái)說(shuō)是一種福利，當(dāng)然從全國(guó)范圍來(lái)講，這種地方保護(hù)主義的做法不利于提高北京市考生的競(jìng)爭(zhēng)力，而且會(huì)加劇教育資源分配的不公平。
突破限制需先解決招生公平
“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”；
“切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題”……
盡管《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出上述闡述，但仍被指“只能治標(biāo)難以治本”。
那么，對(duì)于“教育之困”這一城市病，究竟該如何對(duì)癥下藥？
對(duì)此，北京理工大學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，要解決這個(gè)難題，需要解決其源頭，即高校錄取名額分配問(wèn)題。
“目前之所以會(huì)產(chǎn)生不允許非本地戶籍學(xué)生參加升學(xué)考試的問(wèn)題，主要是因?yàn)椴煌∈械纳龑W(xué)考試分?jǐn)?shù)線不同，而名額與報(bào)考人數(shù)并不成比例。”胡星斗認(rèn)為，造成這種情況的原因包括歷史遺留等多方面因素，只有使大學(xué)錄取名額尤其是國(guó)辦大學(xué)的錄取名額與報(bào)考人數(shù)掛鉤，才能逐步消除地方考錄的優(yōu)勢(shì)，從而解決戶籍限制問(wèn)題。
此外，教育學(xué)專家熊丙奇建議，高考報(bào)名可以考慮以學(xué)籍為主導(dǎo)，以戶籍或居住證為輔助的報(bào)考制度，再最終實(shí)現(xiàn)依學(xué)籍報(bào)考。
“我覺(jué)得現(xiàn)有情況下可以通過(guò)聯(lián)考加自主招生，對(duì)全國(guó)考生實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)考慮地區(qū)和家庭因素的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平的教育。另外高職高專自主入學(xué)制可以讓考生多一個(gè)選擇。至于重點(diǎn)高校之外的本地院校，則不做這種要求，因?yàn)樗麄兪怯薪鉀Q本地考生入學(xué)的需求的。”熊丙奇說(shuō)。
“城市化的趨勢(shì)決定了北京必然要接納‘新市民’的孩子。國(guó)家教育在改革，打破戶籍限制，學(xué)生在經(jīng)常居住地報(bào)名參加高考相信遲早會(huì)實(shí)現(xiàn)。至于如何避免單純?yōu)楦呖嫉囊泼�，這需要改革大學(xué)招生體制，實(shí)現(xiàn)各地招生公平，包括對(duì)教育落后地區(qū)的適當(dāng)照顧。”金懷宇說(shuō)。
據(jù)了解，教育問(wèn)題作為城市病的一種，除了高考戶籍限制等教育資源不公平現(xiàn)象外，還囊括了教育資源的分配不均、城市教育資源的相對(duì)優(yōu)化，大學(xué)招生的地域歧視等等問(wèn)題。
“大學(xué)招生中的地域歧視是最主要的，像北京市的國(guó)立大學(xué)對(duì)北京考生格外照顧，外地考生相比之下則競(jìng)爭(zhēng)激烈得多，這也刺激了大家想來(lái)北京參考的愿望。這樣的情況在別的發(fā)達(dá)城市也一樣。”北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆認(rèn)為，在義務(wù)教育過(guò)程中也存在一些不公平，例如現(xiàn)在各地對(duì)于教育的省均投入差別很大，許多農(nóng)村孩子甚至連入學(xué)都成問(wèn)題。
“我國(guó)高考之所以有‘改變命運(yùn)’的說(shuō)法，除了提高受教育者的知識(shí)、能力與素質(zhì)，主要就是一方面有農(nóng)村戶籍、城市戶籍之分，且戶籍與福利、保障捆綁，另一方面學(xué)歷是評(píng)價(jià)人才的最重要標(biāo)準(zhǔn)。而這其實(shí)是教育所不應(yīng)該承擔(dān)的功能。”熊丙奇認(rèn)為，教育改革絕不僅僅是教育系統(tǒng)的事，而是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的問(wèn)題，教育改革必須配套進(jìn)行戶籍制度改革、社會(huì)用人制度等根本問(wèn)題的改革，才能解決目前的難題。惟有這樣，方能治好“教育之困”這一城市病。