近年來，山東濟寧把規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運行作為抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的突破口，從“防、控、評、究”四個方面入手，積極探索創(chuàng)新，規(guī)范村干部用權(quán)行為，初步構(gòu)建起農(nóng)村基層權(quán)力運行監(jiān)督的有效機制。

　　建立防范機制。在加強農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督過程中，綜合運用多種手段防止農(nóng)村干部濫用權(quán)力。派駐駐村廉政監(jiān)督員，加強對村級事務(wù)民主管理。目前，6273個行政村和260個農(nóng)村社區(qū)全部派駐了廉政監(jiān)督員。每年通過定期審計、專門審計、集中審計等形式對村干部經(jīng)濟責(zé)任進行審計檢查。今年以來，共對882名村干部開展了專項審計，審計違規(guī)金額88.77萬元。嚴(yán)格實行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度，最大限度地實施公開。今年，先后兩次組織有關(guān)部門對52個鎮(zhèn)(街)、100余個行政村或社區(qū)進行了暗訪檢查，對工作不規(guī)范或未能按要求進行公開的4個村進行了通報批評。

　　建立控制機制。在村干部事權(quán)、財權(quán)運行的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實施有效控制。出臺《濟寧市實施村民會議和村民代表會議制度的辦法》，健全了村級民主決策機制。實行資金賬目“雙代管”。由村委托鎮(zhèn)(街)代理村級資金和賬目，各村統(tǒng)一財務(wù)票據(jù)、統(tǒng)一財務(wù)審計、統(tǒng)一財務(wù)公開和統(tǒng)一財務(wù)建檔。嚴(yán)格規(guī)定了財務(wù)預(yù)決算、民主理財、現(xiàn)金收支審批、票據(jù)管理等財務(wù)管理制度。每年定期組織人員對資產(chǎn)資源保有情況進行清查登記，詳細掌握增減變化情況。

　　建立評議機制。各縣市區(qū)普遍建立村干部考核評價體系，以干部的崗位職責(zé)為依據(jù)，對村干部的德、能、勤、績、廉等五個方面進行全面評議，注重考察工作實績。村班子和村干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的考核與組織考核同步進行。每年1月份和7月份，在廣泛征求黨員群眾意見的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)(街)組織各村開展評議活動。采取群眾評民意、黨員評表率、組織評實績、綜合確定等次“三評一定”的方式，將考核結(jié)果與干部的評優(yōu)、任用、報酬掛鉤，建立了科學(xué)、規(guī)范、民主的考評機制，充分調(diào)動了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　建立追究機制。進一步明確責(zé)任追究的內(nèi)容、對象、程序和形式，形成嚴(yán)密有序、規(guī)范合理的責(zé)任追究體系。重點查處村干部肆意侵吞、無償占用、挪用拖欠、揮霍浪費集體資財，隨意加重農(nóng)民負擔(dān)的案件。對決策失誤、用權(quán)失當(dāng)、工作失職的直接責(zé)任人進行組織處理和法紀(jì)處理，同時依據(jù)監(jiān)督主體失察責(zé)任追究制度，追究監(jiān)督主體的責(zé)任。同時，通過開展強農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放、支農(nóng)投資項目建設(shè)等重點領(lǐng)域開展專項治理，廣泛收集案件線索，加大案件查處力度。今年以來，共受理群眾信訪1661件，辦結(jié)1602件，查處村干部違紀(jì)案件547起，處理630人，懲治威懾和警示教育作用明顯增強。(希濤 玉平)