日前，中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知，決定建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會(huì)議制度，具體承擔(dān)并購(gòu)安全審查工作。對(duì)此，外國(guó)媒體紛紛高度關(guān)注。

　　在外資并購(gòu)安全審查制度化方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家是“先行者”，而中國(guó)則是后來者。美國(guó)、加拿大、澳大利亞等西方國(guó)家早已通過立法、設(shè)置專門機(jī)構(gòu)等手段，建立了各自對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行安全審查的完整機(jī)制。

　　對(duì)中國(guó)人來說，這些機(jī)制并不完全陌生，近年來，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)等國(guó)的數(shù)次并購(gòu)遭遇挫折，在很大程度上，這些審查機(jī)制就是最大的“攔路虎”。深入了解這些“攔路虎”，無疑有助于中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，更順利地展開對(duì)外投資。

　　美國(guó)的外資審查制度最早可以追溯到上世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)，有日本公司試圖收購(gòu)擁有“敏感技術(shù)”的一家美國(guó)半導(dǎo)體公司，在引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治爭(zhēng)議后被迫放棄。該案例促使美國(guó)制定了規(guī)范外國(guó)投資安全審查的首部法律，即1988年的《�？松�-佛羅里奧修正案》。

　　十多部門聯(lián)手審查

　　該法案規(guī)定，只要有足夠的證據(jù)證明在美國(guó)發(fā)生的外資并購(gòu)行為對(duì)美國(guó)國(guó)家安全產(chǎn)生威脅，總統(tǒng)就有權(quán)暫�；蛑兄乖摻灰住�1988年，時(shí)任總統(tǒng)里根授權(quán)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)代其行使該權(quán)力。設(shè)立于1975年的美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)是一個(gè)跨部門機(jī)構(gòu)，委員會(huì)主席由財(cái)政部長(zhǎng)兼任，由來自美國(guó)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、國(guó)防部、司法部、國(guó)土安全部、能源部等十多個(gè)政府部門的代表組成。

　　此后，美國(guó)的外國(guó)投資安全審查制度進(jìn)一步強(qiáng)化，如今主要由《�？松�-佛羅里奧修正案》、1992年《拜德修正案》和2007年《外國(guó)投資和國(guó)家安全法》三部法案組成。其中，《拜德修正案》首次規(guī)定對(duì)有外國(guó)政府背景的企業(yè)并購(gòu)美國(guó)基礎(chǔ)企業(yè)或敏感企業(yè)進(jìn)行安全調(diào)查，目標(biāo)直指外國(guó)國(guó)有企業(yè)。至于2007年通過的《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》，其出臺(tái)背后還有中國(guó)因素的推動(dòng)。

　　數(shù)起并購(gòu)案促成新法誕生

　　2007年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過、時(shí)任總統(tǒng)布什簽署的《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)外資投資美國(guó)資產(chǎn)的安全審查。

　　該法案之所以出臺(tái)，最直接的推動(dòng)力就是此前發(fā)生的數(shù)起外資并購(gòu)美國(guó)企業(yè)的案例。

　　2005年6月，中國(guó)海洋石油有限公司對(duì)美國(guó)第九大石油天然氣生產(chǎn)商優(yōu)尼科公司發(fā)出收購(gòu)要約，并主動(dòng)向美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)發(fā)出申請(qǐng)審查通知。這一收購(gòu)申請(qǐng)?jiān)诿绹?guó)引發(fā)政治爭(zhēng)議，一些議員以國(guó)際安全為由致信總統(tǒng)，要求全面審議該交易。面對(duì)龐大的政治阻力，中海油于當(dāng)年8月放棄收購(gòu)。

　　更關(guān)注國(guó)家安全

　　2006年2月，阿聯(lián)酋政府控制的迪拜世界港口公司收購(gòu)英國(guó)半島-東方航運(yùn)公司，取得了后者旗下的美國(guó)紐約、新澤西等六大港口的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。這筆交易通過了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審查，但遭到了美國(guó)國(guó)會(huì)的反對(duì)。一些議員以“損害美國(guó)國(guó)家安全”為由，強(qiáng)烈反對(duì)迪拜世界港口公司控制美國(guó)港口業(yè)務(wù)。最終，這家迪拜公司只好將其對(duì)美國(guó)港口業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給一家美國(guó)公司。

　　如果說1988年的《�？松�-佛羅里奧修正案》主要關(guān)注外資對(duì)美國(guó)國(guó)防安全的直接影響，那么2007年新法案則關(guān)注更為廣泛的美國(guó)國(guó)家安全，擴(kuò)大了審查范圍。只要交易涉及與美國(guó)國(guó)家安全有關(guān)的核心基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)及能源等核心資產(chǎn)，就會(huì)面臨嚴(yán)格審查。

　　外資所在國(guó)是否在反恐問題上與美國(guó)積極合作、外資公司是否在地區(qū)范圍內(nèi)對(duì)美國(guó)形成軍事威脅等也被納入審查內(nèi)容。此外，新法案還加強(qiáng)了國(guó)會(huì)對(duì)外資并購(gòu)案的監(jiān)督。