此次《通知》的出臺(tái),預(yù)示著房地產(chǎn)調(diào)控正向縱深方向發(fā)展。
調(diào)控關(guān)鍵在于動(dòng)真格
然而,現(xiàn)實(shí)情況卻是,由于在執(zhí)行過程中落實(shí)不到位,本能夠從根本上調(diào)控樓市的土地政策往往卻是執(zhí)行力最弱的政策。作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期政策,土地調(diào)控的效力很難立竿見影,在實(shí)施過程中常常不了了之。
就以今年6月啟動(dòng)的轟轟烈烈的整治閑置土地工作為例,當(dāng)時(shí)國(guó)土資源部?jī)?nèi)部下達(dá)了7月督察,8月約談,9月問責(zé),10月查完的任務(wù)。整治工作在7、8月份尚進(jìn)展順利,而進(jìn)入9月后開始難以推進(jìn),眼看問責(zé)大限就要到來,不僅國(guó)土部等相關(guān)部門應(yīng)該公布的問責(zé)結(jié)果杳無音訊,就連那份囤地黑名單至今也沒公布。
又如,2010年3月出臺(tái)的國(guó)土部第34號(hào)文(也稱國(guó)19條)明確規(guī)定,在土地出讓合同中,開發(fā)企業(yè)必須明確項(xiàng)目開工和竣工日期。但問題是,按照規(guī)定,這些時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)該通過媒體公開,但至今除了企業(yè)和政府外,土地出讓和開發(fā)進(jìn)度外界仍無從得知,更無法監(jiān)督實(shí)施。
一位房地產(chǎn)開發(fā)商向記者坦言,土地調(diào)控政策對(duì)市場(chǎng)的影響力有限。打擊閑置關(guān)鍵是地方政府是不是動(dòng)真格兒查。有明文規(guī)定,土地開工標(biāo)準(zhǔn)是必須達(dá)到項(xiàng)目總投資的25%,但很多開發(fā)商一直是打幾根樁、豎起圍墻就算開工,糊弄了事,地方政府也是睜一只眼閉一只眼。
中原集團(tuán)研究中心總監(jiān)陶琦認(rèn)為,已有政策之所以執(zhí)行不到位,是因?yàn)榈胤秸鋵?shí)的決心不夠。而這次的土地政策效力能否完全釋放,還有待觀察。比如說《通知》規(guī)定,對(duì)于因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的企業(yè),禁止競(jìng)買人及其控股股東參加土地競(jìng)買活動(dòng)。也就是說,若被查實(shí)囤地,不僅是拿地的項(xiàng)目公司會(huì)被禁足土地市場(chǎng),就連其整個(gè)母公司都會(huì)受牽連。那么根據(jù)此前國(guó)土部披露的2000多宗土地閑置案件,將有相當(dāng)一部分企業(yè)被暫時(shí)逐出土地市場(chǎng),其中不乏一些品牌房企。這個(gè)規(guī)定一旦嚴(yán)格執(zhí)行,打擊面相當(dāng)大,政策阻力肯定很大。 此外,如何界定企業(yè)原因和政府原因?是否也留下了政策余地?
新的土地政策究竟能否令開發(fā)商囤地的現(xiàn)象絕跡,并縮短土地從供應(yīng)到形成住宅產(chǎn)品推向市場(chǎng)的時(shí)間?SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹認(rèn)為,對(duì)于土地的管理和監(jiān)管是最為根本性的調(diào)控政策,是中長(zhǎng)期政策,效果的顯現(xiàn)不像信貸政策等短期政策那么立竿見影。能否起到治本的作用,還是要看其執(zhí)行力度。
不過,陶琦同時(shí)表示,《通知》的出臺(tái)是政策進(jìn)一步加碼的信號(hào),在中央如此之大的調(diào)控決心面前,各級(jí)地方政府和相關(guān)部門應(yīng)該明白中央意圖,此番政策落實(shí)效果應(yīng)該能好于以往。
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