在歷經(jīng)國(guó)際金融危機(jī)洗禮之后，北京如何全面完成十一五計(jì)劃目標(biāo)，科學(xué)繪制十二五計(jì)劃藍(lán)圖，破解加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法轉(zhuǎn)變這一時(shí)代命題，成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。昨日，市政協(xié)常委會(huì)通過(guò)關(guān)于北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃的若干建議，22個(gè)調(diào)研報(bào)告涵蓋了非公經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)、南北產(chǎn)業(yè)湊集區(qū)、房地產(chǎn)業(yè)等關(guān)乎首都經(jīng)濟(jì)十二五發(fā)展的方方面面，而破解‘十一五’難題，尋求‘十二五’發(fā)展良機(jī)便成為了上述22個(gè)調(diào)研報(bào)告的核心內(nèi)容。

十二五·房地產(chǎn)

保障房封閉運(yùn)行避免流失

　統(tǒng)計(jì)顯示，十五期間，北京市新建商品住房處于供求基礎(chǔ)平衡狀態(tài)；但在十一五期間，除2008年受國(guó)際金融危機(jī)影響外，由于人口機(jī)械增加加快，外來(lái)購(gòu)房比重進(jìn)步；居民收入持續(xù)進(jìn)步，改良性需求茂盛；城市拆遷加速，被動(dòng)需求較大；投資性需求強(qiáng)勁，部分需求提前入市，使得各年均處于供不應(yīng)求狀態(tài)，尤其是2009年一季度以來(lái)，銷售量持續(xù)5個(gè)季度高于供給量。供需抵觸直接導(dǎo)致了新建商品住房成交均價(jià)快速攀升，其中四環(huán)房?jī)r(jià)從2009年一季度的15124元/平方米上漲至2010年4月份的34112元/平方米。

根據(jù)市政協(xié)城建環(huán)保委通過(guò)對(duì)人口增加等方面對(duì)北京市十二五期間的住房需求進(jìn)行盤算后發(fā)明，由于城市化等因素，十二五期間，北京市每年的房屋需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于十一五期間，為此，在市政協(xié)城建環(huán)保委的調(diào)研中建議，北京在編制十二五計(jì)劃時(shí)應(yīng)保持保障低端、支撐中端、放開(kāi)高端的原則，建立市場(chǎng)與保障有機(jī)聯(lián)合的住房供給系統(tǒng)，市場(chǎng)與保障相輔相成，保持市場(chǎng)化方向，也應(yīng)保持限價(jià)房和經(jīng)濟(jì)實(shí)用房政策，把其作為領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)的重要戰(zhàn)略措施。

其中在保障房方面，北京市應(yīng)在十二五期間履行住房保障封閉運(yùn)行。所謂封閉運(yùn)行就是新建的保障房配售、出租、出讓都要經(jīng)過(guò)政府的手，不能由持有者自行買賣，即便是滿五年的部分保障房，如果持有者打算轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)只能賣給政府，而不是像現(xiàn)在這樣只要交易部分增值收益即可自由買賣。調(diào)研報(bào)告建議，新購(gòu)置的政策性住房要履行封閉運(yùn)行，防止政策性住房資源不斷流向商品住房市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政策性住房資源持續(xù)施展效能。

在商品房方面，報(bào)告認(rèn)為由于投資需求目前仍然很強(qiáng)烈，因此一個(gè)本地家庭限新購(gòu)一套商品住房的政策應(yīng)當(dāng)持續(xù)一段時(shí)間，同時(shí)考慮到目前外地全款炒房尚處于調(diào)控的漏網(wǎng)之魚(yú)，為此，調(diào)研報(bào)告建議應(yīng)限制外地個(gè)人僅僅為了投資而在北京購(gòu)置普通商品住房，同時(shí)對(duì)持有多套住房、高端住房等研究征收房產(chǎn)稅或物業(yè)稅，利用普查成果，對(duì)閑置房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅或物業(yè)稅。

十二五·金融市場(chǎng)

多元化解決投融資市場(chǎng)系統(tǒng)

作為我國(guó)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)所在地，又是大型中資金融機(jī)構(gòu)總部和國(guó)有大型企業(yè)總部所在地，北京已發(fā)展成為名副其實(shí)的國(guó)內(nèi)金融決策、管理、信息、服務(wù)四大中心。北京的金融資產(chǎn)總量占全國(guó)金融資產(chǎn)總量40%以上，金融機(jī)構(gòu)高度湊集是國(guó)際金融中心建設(shè)的必備條件。

然而在北京市政協(xié)專題調(diào)研組為期兩個(gè)月的調(diào)研中發(fā)明，由于金融市場(chǎng)種類與層次比較單一，缺乏證券、期貨、黃金等國(guó)際金融中心典范的金融交易場(chǎng)合，目前北京還未形成完整的金融市場(chǎng)系統(tǒng)，而這也直接影響到北京建設(shè)國(guó)際金融中心的過(guò)程和階段。

不僅如此，從目前北京擁有的金融機(jī)構(gòu)來(lái)看，以中大型機(jī)構(gòu)居多，而中小機(jī)構(gòu)少，內(nèi)資機(jī)構(gòu)多而外資機(jī)構(gòu)少，金融產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，結(jié)構(gòu)不夠合理。

為此，市政協(xié)專題組形成的調(diào)研報(bào)告建議，北京市在十二五期間，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展屬地金融要素市場(chǎng)，一方面努力將中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)市場(chǎng)盡早發(fā)展成為國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)的主場(chǎng)合和管理總部，形成多層次、多元化的首都投融資市場(chǎng)系統(tǒng)，讓北京更多的優(yōu)良企業(yè)盡早上市，并鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)范化的民間信用，積極發(fā)明條件組建專門為中小企業(yè)供給金融服務(wù)的草根區(qū)級(jí)城市商業(yè)銀行，進(jìn)一步完善金融系統(tǒng)。