在北京、上海、重慶等處所政府相繼啟動公租房建設之際，2010年6月12日，全國性的公租房發(fā)展計劃也步入大眾,視野。

由住房城鄉(xiāng)建設部等七部門聯(lián)合制定的《關于加快發(fā)展公共租賃住房的領導看法》（下稱《領導看法》），首次從中央主管部門的角度專門發(fā)文鼓勵處所政府建設公租房，并對公租房的保障對象、建設方法等做出了規(guī)定。

文件明白，“城市中等偏下收入住房艱苦家庭”是公租房的重要供給對象。有條件的地區(qū)，也可以將“新就業(yè)職工”和“有穩(wěn)固職業(yè)并在城市居住必定年限的外來務工人員”納入供給范疇。具體的“收入線標準、住房艱苦條件和租金程度”，由市、縣政府斷定。

住建部政策研究中心副主任王玨林告訴財新記者，這部分人一般不符合廉租房和經(jīng)濟實用房的保障范疇，在城市房價居高不下的當下，短時間內(nèi)又無力購置城市的商品房，因此呈現(xiàn)了所謂的“夾心層”，公租房要保障的正是這類群體。

但他認為，“夾心層”與享受廉租房的低收入家庭不同，他們只是短時間內(nèi)沒有購房才能，所以公租房是一種短時代、過渡性的住房保障。應對申請對象的進入和退出履行嚴格的管理和把持。

為此，《領導看法》明白，公租房房源通過“新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房”等方法多渠道籌集。新建公租房重要滿足基礎居住需求，單套建筑面積要嚴格把持在60平方米以下。租期一般為三年至五年，合同期滿后仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。

公租房只能用于自住，不得出借、轉租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營運動。違背規(guī)定的需責令退出；拖欠租金和其他費用的，經(jīng)通報其所在單位從工資中直接劃扣。

新建公租房以配建為主，也可以相對集中建設�！额I導看法》指出，在外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，市、縣政府應當領導“各類投資主體”建設公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。按照“誰投資、誰所有”的原則，投資者權益可依法轉讓。

《領導看法》請求，各地要把公租房建設用地納入年度土地供給打算，予以重點保障，加大對公租房的投入，中央以適當方法給予資金補貼。對公租房的建設和運營給予稅收優(yōu)惠，涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照經(jīng)濟實用住房的相干政策履行。

具體籌資模式，《領導看法》建議，鼓勵金融機構發(fā)放公租房中長期貸款，支撐符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方法籌集資金，摸索應用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公租房融資渠道。

文件還強調(diào)，政府投資建設的公租房，納入住房公積金貸款支撐保障性住房建設試點范疇。租金收入，專項用于償還公租房貸款，以及相應的保護、管理和投資補貼。