在北京、上海、重慶等處所政府相繼啟動(dòng)公租房建設(shè)之際，2010年6月12日，全國(guó)性的公租房發(fā)展計(jì)劃也步入大眾,視野。

由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的領(lǐng)導(dǎo)看法》（下稱(chēng)《領(lǐng)導(dǎo)看法》），首次從中央主管部門(mén)的角度專(zhuān)門(mén)發(fā)文鼓勵(lì)處所政府建設(shè)公租房，并對(duì)公租房的保障對(duì)象、建設(shè)方法等做出了規(guī)定。

文件明白，“城市中等偏下收入住房艱苦家庭”是公租房的重要供給對(duì)象。有條件的地區(qū)，也可以將“新就業(yè)職工”和“有穩(wěn)固職業(yè)并在城市居住必定年限的外來(lái)務(wù)工人員”納入供給范疇。具體的“收入線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、住房艱苦條件和租金程度”，由市、縣政府?dāng)喽ā?/p>

住建部政策研究中心副主任王玨林告訴財(cái)新記者，這部分人一般不符合廉租房和經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的保障范疇，在城市房?jī)r(jià)居高不下的當(dāng)下，短時(shí)間內(nèi)又無(wú)力購(gòu)置城市的商品房，因此呈現(xiàn)了所謂的“夾心層”，公租房要保障的正是這類(lèi)群體。

但他認(rèn)為，“夾心層”與享受廉租房的低收入家庭不同，他們只是短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有購(gòu)房才能，所以公租房是一種短時(shí)代、過(guò)渡性的住房保障。應(yīng)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的進(jìn)入和退出履行嚴(yán)格的管理和把持。

為此，《領(lǐng)導(dǎo)看法》明白，公租房房源通過(guò)“新建、改建、收購(gòu)、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房”等方法多渠道籌集。新建公租房重要滿(mǎn)足基礎(chǔ)居住需求，單套建筑面積要嚴(yán)格把持在60平方米以下。租期一般為三年至五年，合同期滿(mǎn)后仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。

公租房只能用于自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營(yíng)運(yùn)動(dòng)。違背規(guī)定的需責(zé)令退出；拖欠租金和其他費(fèi)用的，經(jīng)通報(bào)其所在單位從工資中直接劃扣。

新建公租房以配建為主，也可以相對(duì)集中建設(shè)�！额I(lǐng)導(dǎo)看法》指出，在外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，市、縣政府應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)“各類(lèi)投資主體”建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。

《領(lǐng)導(dǎo)看法》請(qǐng)求，各地要把公租房建設(shè)用地納入年度土地供給打算，予以重點(diǎn)保障，加大對(duì)公租房的投入，中央以適當(dāng)方法給予資金補(bǔ)貼。對(duì)公租房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予稅收優(yōu)惠，涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房的相干政策履行。

具體籌資模式，《領(lǐng)導(dǎo)看法》建議，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公租房中長(zhǎng)期貸款，支撐符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方法籌集資金，摸索應(yīng)用保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公租房融資渠道。

文件還強(qiáng)調(diào)，政府投資建設(shè)的公租房，納入住房公積金貸款支撐保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范疇。租金收入，專(zhuān)項(xiàng)用于償還公租房貸款，以及相應(yīng)的保護(hù)、管理和投資補(bǔ)貼。