這一輪強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與去年推進(jìn)的省直管縣在理念上是一致的，都是縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化和權(quán)力中心的下移。

　　強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)是否成功，將影響到未來中國(guó)城鎮(zhèn)化的基本格局，也直接影響到我們的城市化和工業(yè)化能不能很好地結(jié)合到一起，以及城鄉(xiāng)一體化這個(gè)大戰(zhàn)略。――― 中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱

　　南都記者 彭美 實(shí)習(xí)生 杜強(qiáng) 發(fā)自北京

　　繼浙江溫州市試點(diǎn)5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)市后，山東省日前宣布將啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)市試點(diǎn)，計(jì)劃用3―5年時(shí)間將省內(nèi)20多個(gè)中心鎮(zhèn)培育成小城市。

　　在我國(guó)目前的市制體制中，有直轄市、副省級(jí)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市4級(jí)。但浙、魯兩省啟動(dòng)的鎮(zhèn)級(jí)市試點(diǎn)并不涉及行政區(qū)劃層級(jí)調(diào)整，它的核心要義是：以一個(gè)城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)和管理一個(gè)鎮(zhèn)。

　　在這一項(xiàng)改革的背后，仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的強(qiáng)烈沖動(dòng)。

　　【鎮(zhèn)級(jí)市】一個(gè)政治新名詞的誕生

　　“鎮(zhèn)級(jí)市”首次見諸媒體是今年2月。時(shí)任溫州市委書記邵占維在2月22日召開的溫州市強(qiáng)鎮(zhèn)黨委書記座談會(huì)上指出，溫州將著力解決強(qiáng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小的突出問題，努力把5個(gè)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為“鎮(zhèn)級(jí)市”。

　　新名詞甫一出臺(tái)，有人形容“石破天驚”。部分公眾認(rèn)為，這一獨(dú)具中國(guó)特色政治文明的新名詞進(jìn)入公眾視野，在我國(guó)的行政區(qū)劃改革方面可謂首例。

　　但在政策制定者邵占維看來，鎮(zhèn)級(jí)市與行政區(qū)劃改革無(wú)關(guān)。他說，建“鎮(zhèn)級(jí)市”不是將原建制鎮(zhèn)的行政級(jí)別升格為縣級(jí)建制市，而指以現(xiàn)代小城市的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃、建設(shè)、管理鎮(zhèn)。鎮(zhèn)的城市規(guī)模、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能力要達(dá)到城市化水準(zhǔn)，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也要接近城市化標(biāo)準(zhǔn)。

　　與此同時(shí)，溫州市賦予一定的財(cái)權(quán)和事權(quán)給試點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　【溫州模式】四權(quán)擴(kuò)大 黨政一把手升級(jí)

　　按照溫州“鎮(zhèn)級(jí)市”試點(diǎn)方案，這些試點(diǎn)鎮(zhèn)將擴(kuò)大土地使用權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)。

　　擴(kuò)大土地使用權(quán)是指：每年安排不少于所在縣總量1/3的用地指標(biāo)，單獨(dú)切塊、直接下達(dá)給強(qiáng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。

　　擴(kuò)大財(cái)政支配權(quán)則是指：縣與鎮(zhèn)財(cái)政分配采取確定基數(shù)、超收分成、一定三年的辦法。強(qiáng)鎮(zhèn)的土地出讓收入除上交有關(guān)稅費(fèi)外，80%―100%留給鎮(zhèn)，縣屬部門駐強(qiáng)鎮(zhèn)的下屬單位在鎮(zhèn)內(nèi)的各種收費(fèi)，除縣以上部門代收和特別規(guī)定外，都統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財(cái)政專戶管理。

　　此外，盡管試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政級(jí)別不提高，但其黨政一把手“升級(jí)”：書記進(jìn)入所在縣(市)委常委，鎮(zhèn)長(zhǎng)明確為副縣長(zhǎng)級(jí)，列席縣(市)政府常務(wù)會(huì)議。

　　這樣一來，在不涉及行政區(qū)劃層級(jí)調(diào)整的情況下，一部分屬于縣市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府。黨政一把手的升級(jí)，又讓他們?cè)趨f(xié)調(diào)工作上有更多的話語(yǔ)權(quán)。

　　這一概念提出半年之后，溫州5個(gè)鎮(zhèn)已進(jìn)入實(shí)操階段，不少縣級(jí)職能部門在試點(diǎn)鎮(zhèn)成立分局。山東則于上周宣布將啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)市試點(diǎn)，計(jì)劃用3―5年時(shí)間將省內(nèi)20多個(gè)中心鎮(zhèn)培育成小城市。廣東則在派出大批考察團(tuán)學(xué)習(xí)溫州模式之后，仿照溫州啟動(dòng)了“簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)”改革。

　　【經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的沖動(dòng)】謀求與經(jīng)濟(jì)地位相符的財(cái)權(quán)事權(quán)

　　鎮(zhèn)級(jí)市試點(diǎn)的背后，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的強(qiáng)烈沖動(dòng)。

　　在我國(guó)珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)擁有一批“富可敵市”的強(qiáng)鎮(zhèn)，無(wú)論是在人口數(shù)量、工業(yè)化程度，還是在環(huán)境等各方面不亞于中小城市。但在看似風(fēng)光無(wú)限的背后，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展卻面臨著財(cái)政留成少、人手緊缺、事權(quán)不足等多方面的限制。

　　“鎮(zhèn)級(jí)體制、縣級(jí)工作量、市級(jí)要求”―――這成為這些強(qiáng)鎮(zhèn)體制運(yùn)行的一個(gè)真實(shí)寫照。于是，擺脫體制的羈絆，向上要權(quán)和要錢成了這些強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在訴求。

　　強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)成為解決這一窘境的必然選擇，其目標(biāo)就是給強(qiáng)鎮(zhèn)松綁，給強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展注入新的活力。