近期，北京、河北分別披露了加速建設(shè)“首都圈”的具體規(guī)劃，引發(fā)眾多關(guān)注，從而宣告“首都圈”概念正式從概念設(shè)想進(jìn)入規(guī)劃實施階段。
“首都圈”打造“大北京”
11月7日，北京市政府研究室副主任史利國在“首都圈發(fā)展高層論壇”上表示，北京市正在制定“十二五”規(guī)劃，北京城鐵將向河北延伸1100公里，“首都圈”經(jīng)濟建設(shè)將成為規(guī)劃里占比很大的內(nèi)容。
“首都圈”也稱“環(huán)首都經(jīng)濟圈”，包括環(huán)繞北京的張家口、承德、廊坊、保定4個地級市以及涿州市、淶水縣等13個縣市。這些城市群首尾相連，全長999.5公里，面積達(dá)到27060平方公里。京冀將用3到5年時間，實現(xiàn)打造“環(huán)首都經(jīng)濟圈”的目標(biāo)。
11月11日，河北省邀請專家學(xué)者，就“環(huán)首都經(jīng)濟圈”規(guī)劃編制方案征集意見。河北省常務(wù)副省長趙勇表示，河北將把“環(huán)首都經(jīng)濟圈”定位為“發(fā)展特區(qū)”，對這個特區(qū)，“將給予比深圳更優(yōu)惠的政策”。針對北京生活成本高、住房緊張的狀況，該區(qū)域計劃重點建設(shè)以住房消費為主要內(nèi)容的宜居生活基地，吸引首都居民購房置業(yè)。還提出將建設(shè)總計13萬套以廉租房為主體的“人才家園”，為北京高層次人才到河北創(chuàng)業(yè)生活提供服務(wù)。在社會保障方面，雙方將共同推動建立京冀兩地之間醫(yī)保無障礙轉(zhuǎn)移及就診報銷互認(rèn)制度，推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。
河北將在經(jīng)濟圈內(nèi)地級市城市周邊10公里范圍內(nèi)、縣城周邊5公里范圍內(nèi)，進(jìn)行大規(guī)模拆遷重建，將農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)化為城市人口，遷入城市社區(qū)。此范圍外的農(nóng)村也將全部重新規(guī)劃，建立中心村，生活品質(zhì)向城市看齊。
趙勇表示，今年年底，“環(huán)首都經(jīng)濟圈”將首先實現(xiàn)電話區(qū)號變更，全部與北京一致為010開頭。一到兩年內(nèi)，通過高鐵、輕軌、地鐵、高速公路等立體交通設(shè)施建設(shè)，建成名副其實的半小時經(jīng)濟圈。他預(yù)測，兩到三年內(nèi)，京冀將進(jìn)入“同城”時代。
京冀合力實現(xiàn)互補雙贏
北京社科院經(jīng)濟所所長趙弘表示，北京城市輻射力所及的京津冀、環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展相對滯后，與世界城市腹地相比差距很大。北京建設(shè)世界城市，迫切需要推進(jìn)“首都圈”建設(shè)，提升區(qū)域體系的支撐作用。同時，河北在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，需要借助北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，獲取足夠的技術(shù)研發(fā)支撐、金融支撐、文化創(chuàng)意支撐。
目前，北京的人口膨脹、交通擁堵、發(fā)展空間受限等問題日益嚴(yán)重，北京已提出CBD東擴等解決辦法，分散首都功能勢在必行。河北省作為京畿大省，多年對京津資源、能源、生態(tài)乃至政治“服務(wù)”，以及首都巨大的“虹吸”效應(yīng)，曾造成該省一個“環(huán)京貧困帶”。河北現(xiàn)在將通過這些環(huán)京“特區(qū)”，打造承接首都產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移的平臺，承接北京“虹吸”之后的“溢出”效應(yīng)，迅速提升發(fā)展水平，為河北科學(xué)發(fā)展、富民強省增添活力和動力。
趙勇認(rèn)為，綜觀世界各國，首都經(jīng)濟圈在國家區(qū)域經(jīng)濟中通常都占據(jù)非常重要的位置。例如韓國首爾經(jīng)濟圈占到了經(jīng)濟總量的67%。北京這個首都經(jīng)濟圈只占整個國家經(jīng)濟總量的10%，發(fā)展?jié)摿薮�。環(huán)渤海區(qū)域是中國未來50年的一個經(jīng)濟增長極。建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟圈，可以進(jìn)一步放大首都的優(yōu)勢和輻射效應(yīng)，推動京津冀發(fā)展水平的大幅躍升。
協(xié)作機制正在形成
近年來，京津冀區(qū)域合作在政府推動和市場驅(qū)動雙重作用下，區(qū)域合作不斷深入。一個“圈”時代的來臨，京津冀都市群、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、環(huán)京省市區(qū)，乃至整個華北或?qū)a(chǎn)生連鎖效應(yīng)。目前京冀兩地就建設(shè)“首都圈”達(dá)成廣泛共識，認(rèn)為“冀京合作翻開了嶄新一頁”。
趙勇表示，體制、機制的創(chuàng)新和突破，將是兩地下一步將要共同突破的。京津冀有意建立一個協(xié)作機制，在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互通，建立互動協(xié)調(diào)共贏的體制。
趙弘表示，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有兩大效應(yīng)在發(fā)揮重要作用，一是極化效益，其作用結(jié)果會使生產(chǎn)要素向條件好的高梯度地區(qū)集中。二是擴散效益，其作用是促使生產(chǎn)要素向低梯度地區(qū)擴散。首都經(jīng)濟圈建設(shè)過程中，要防止極化效應(yīng)增強，減緩企業(yè)、人才、資金等各種資源向京津地區(qū)聚集，以免京津與周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大。(劉明鑫陳振凱李一鵬)
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