9月17日，河內(nèi)，越南國家主席張晉創(chuàng)（右）會見印度外長

　　近來，南海棋局又有新動向。菲律賓、日本舉行首次副司局級磋商，探討東海、南海海域主權(quán)問題。越印兩國聯(lián)系日益緊密，日前越方更是全力支持印度參與開采南海油氣資源。菲律賓聯(lián)合日本，越南拉攏印度，東南亞小國積極展開外交縱橫，拉攏“第三方”介入南海爭端。昨日，外交部重申，未經(jīng)中國政府允許，任何國家或者公司在中國管轄的海域從事油氣勘探活動，都侵犯了中國的主權(quán)和權(quán)益，是非法和無效的。那么，這種“抱團”能否長久？中方如何應(yīng)對？本期我們邀請3位東南亞問題專家，就近期南海局勢進行深入解讀。

　　菲越走“平衡外交”路線

　　阿基諾三世9月3日結(jié)束訪華，為菲律賓帶回130億美元的投資和2000萬元人民幣的無償技術(shù)援助；然而同一天，菲政府即宣布將從美國購買巡邏艦部署在南海。9月7日，又決定將49.5億比索(約合1.17億美元)用于購買直升機、軍艦等，加強“保衛(wèi)”南海海域油氣資源。

　　9月6日，中越雙邊合作指導(dǎo)委員會第五次會議在河內(nèi)舉行。關(guān)于南海問題，雙方強調(diào)要從中越友好大局出發(fā)，加強深入溝通，有效管控分歧，妥善處理敏感問題，共同維護南海穩(wěn)定。一周后，印度外長訪越。印度國有石油天然氣公司計劃進入南海爭議海域開發(fā)油氣資源，越南表示“全力支持”，中國強烈反對。

　　南方日報：怎么看待菲律賓、越南這種“兩面派”的外交政策？

　　汪新生：與其說是“兩面派”，不如說是實用主義。菲律賓、越南等東南亞國家的外交特點是“平衡外交”，和其他的大國相比，對外政策相對均衡，不會完全倒向某一方。一方面反映出他們兩面都要依靠的外交戰(zhàn)略，另一方面也體現(xiàn)各大國都在這個地區(qū)施加影響。越南、菲律賓借助西方的力量，其主要目的是想拉攏“第三方”進入南海地區(qū)從而制衡中國的影響力。

　　韋民：當(dāng)今東亞國際關(guān)系的一大突出特點是政治、經(jīng)濟的分離互動。一方面，菲律賓、越南力圖維持和發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從中國獲取經(jīng)濟利益；另一方面，試圖在政治安全方面維護既得利益，甚至不惜破壞與中國的外交關(guān)系。中國以經(jīng)濟發(fā)展維護地區(qū)和平與穩(wěn)定的策略，可能會促使這些國家在政治安全方面強硬，以作為外交籌碼獲取來自中國政府的經(jīng)濟援助。由此來看，“兩面派”絕非難以理喻，而是一種精確的政治算計。

　　喻常森：我同意前兩位專家的觀點。菲律賓、越南實行“大國平衡”戰(zhàn)略，希望拉攏印度、日本、美國來制衡中國，但不是對抗中國。

　　菲律賓作為一個小國，只能依靠外交手段維護自身利益，一方面和中國搞好關(guān)系，從經(jīng)濟上獲得一些利益；另一方面，和美國、日本等國家建立軍事安全合作。越南做出這樣一種姿態(tài)，一方面是找一些“朋友”，另一方面也是給中國施壓。我覺得在南海爭端問題上，中國的立場和態(tài)度應(yīng)該更加強硬一些。當(dāng)然，要把握分寸，做到有理、有利、有節(jié)。

　　日菲、越印“抱團”靠不靠譜？

　　本月9日，日本與菲律賓兩國政府舉行了有關(guān)亞洲地區(qū)海洋安全問題的首次副司局級磋商，把如何應(yīng)對中國在東海和南海海域主權(quán)主張作為磋商的一個主要議題。

　　印度外長克里希納14日訪問越南。印度國有石油天然氣公司計劃進入南海爭議海域開發(fā)油氣資源，越南表示“全力支持”。

　　南方日報：怎么看待“菲律賓聯(lián)合日本、越南拉攏印度”這種“抱團”行為？您看好這兩個合縱連橫嗎？

　　喻常森：這些國家有共同的利益，他們的合作，是擔(dān)心中國的潛在威脅而做出的一種防范姿態(tài)，并不是一種真正意義上的“抱團”。越南和印度事實上有很多的利益的糾紛，不可能形成一個強大的軍事同盟，且印度的主要精力放在印度洋，東南亞只不過是它的一個延伸的地帶。日本受憲法的限制，不能行使集體防御權(quán)。對日本來說，最大的威脅來源于國內(nèi)政局不穩(wěn)定和地震海嘯后遺癥的治理。在對外安全威脅問題上，最大的威脅來源是北朝鮮，其次是俄羅斯關(guān)于北方四島問題上的挑釁。

　　韋民：東亞國際關(guān)系中的若干重大問題，實質(zhì)上與中美兩國密切關(guān)聯(lián)。換句話說，中美關(guān)系是界定東亞國家關(guān)系、決定東亞政治經(jīng)濟未來走向的基本背景。這些國家借南海問題造勢，搞一些相互呼應(yīng)、合縱連橫的小動作，各自展示一下自己的外交籌碼，意在讓中國不可小覷他們，他們是有辦法應(yīng)對中國的“強硬”的。此外的政治意義恐怕就不大了。周邊國家結(jié)成一個針對中國的聯(lián)盟？這是不切實際的幻想。

　　汪新生：越南和印度的合作，從時間點上看正好處在中越召開雙邊會議的節(jié)點上，這引起很多人的密切關(guān)注。但我認為，在這個問題上無需過度敏感。不要高估越南同印度甚至美國等國的合作。越南這個國家，它的獨立性、自主性還是比較強的，還不至于為了和其他國家結(jié)成同盟，而出讓一些自身的國家利益。它們的合作是有限的，甚至有點“機會主義”的味道在里頭。當(dāng)然，對于越南和印度的軍事合作，中國還是要有所警惕。

　　南方日報：日本的目的是什么？日本把南海問題和釣魚島問題結(jié)合起來，意欲何為？有媒體稱兩個國家此舉有聯(lián)手對抗中國的企圖，您認同這個觀點嗎？

　　韋民：日本是“中國威脅論”的始作俑者，在國際舞臺上宣揚中國威脅頗為積極。日美兩國的對華強硬派極力主張以“日美同盟”為平臺，介入東亞安全事務(wù)，甚至防范、遏制中國。朝核危機時將朝鮮半島、臺海危機時試圖把臺海納入日美同盟防務(wù)范圍的“新指針”和構(gòu)想，恐怕就是這樣的戰(zhàn)略設(shè)計。現(xiàn)在，呼吁將日美聯(lián)手干預(yù)南海問題，其戰(zhàn)略思路也如出一轍。日本涉足南海必須引起我們足夠的重視。

　　汪新生：在軍事、國防安全方面，日本把中國作為第一位的潛在對手。我認為，日本和菲律賓的軍事合作，會做一些預(yù)先準(zhǔn)備，但有一定節(jié)制。剛剛經(jīng)歷大地震，日本國內(nèi)問題還沒解決，在對外問題尤其是對華政策上不會太過激進。

　　喻常森：日本的作用是受到嚴(yán)重限制的，它至多能提供一些海上掃雷和補給等后勤保障工作，不能參加軍事行動，不能派遣地面部隊和海上作戰(zhàn)的戰(zhàn)艦參與作戰(zhàn)等。從外交上和心理上看，說日本有聯(lián)合菲律賓共同對抗中國的企圖，是有道理的。但這得有一個前提：即在美國的號召、領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署之下。如果沒有美國的介入和牽頭，日本和菲律賓兩個國家成不了什么太大的氣候。

　　美國是幕后大佬？

　　6月，美國聯(lián)合菲律賓、新加坡、印尼、馬來西亞等6個東盟國家，在馬六甲海峽等海域舉行聯(lián)合軍演；緊接著又與菲律賓在南海進行海上演習(xí)；還聯(lián)合日本、澳大利亞在瀕臨南海的海域演習(xí)。7月，美國與越南舉行海上演習(xí)。8月，美國航母“喬治華盛頓”號高調(diào)訪問越南，這是越戰(zhàn)結(jié)束36年來，美國航母第二次訪問越南。

　　南方日報：美國才是南海爭端問題的幕后“老大”？“日菲磋商、越印合作”背后和美國有無關(guān)系？

　　喻常森：南海問題上，能起決定作用的，除了中國以外就是美國。隨著中國軍事實力的增強，美國陷入中東無法自拔，南海呈現(xiàn)一種對中國比較有利的態(tài)勢。當(dāng)南海問題涉及到美國亞洲盟國的一些利益需要時，美國必須要做出一些姿態(tài)。所有亞太地區(qū)的安全機制的建構(gòu)過程都離不開美國的力量，南海問題的關(guān)鍵就是因為美國插手。

　　韋民：在戰(zhàn)后相當(dāng)長歷史時期里，美國在南海雖有軍事存在，但對南海爭端基本上是保持“中立”、“不介入”的態(tài)度，但奧巴馬政府的南海政策則有了本質(zhì)性的變化，明確站在東盟國家一邊，與中國叫板。南海作為新的戰(zhàn)略籌碼，是美國對付中國的切入點。南海海域爭奪涉及國家眾多，通過在南海爭端中打入一個“楔子”，美國可以直接影響中國-東盟關(guān)系，削弱和限制冷戰(zhàn)結(jié)束以來中國在東盟地區(qū)不斷上升的影響力，甚至達到籠絡(luò)東盟國家的目的，在中國南部形成一道美國主導(dǎo)的防范中國的國際陣營。

　　汪新生：我不太贊成幕后“老大”的說法，美國和菲律賓是同盟關(guān)系，比較親密，所以前者對后者的影響力比較大。但菲律賓也不至于受別國指使，肯定是優(yōu)先從自身國家利益出發(fā)考慮問題。

　　中方如何接球？

　　最終能有效解決南海爭端問題的還是雙邊談判。應(yīng)當(dāng)盡可能采取一種簡單、有效、符合各方利益的方式進行談判�？傊�，南海問題的“牌”目前仍掌握在中國手里。

　　南方日報：中方如何應(yīng)對菲律賓這樣的“兩面派”做法？

　　汪新生：中國在此前就已經(jīng)開始部分接受在多邊場合討論南海問題。我認為多邊的討論是有意義的，但是最終能夠有效解決南海爭端問題的方法還是雙邊談判。南海問題涉及多個國家：越南在南海問題上聲張全部主權(quán)，菲律賓主張部分，而馬來西亞和文萊只是一小部分，有些甚至不是主張對南海島嶼的主權(quán)，而只是要求獲得附近海域?qū)�屬�?jīng)濟區(qū)的權(quán)益，可見這些國家的利益訴求是不一樣的，如果混在一起談，問題容易復(fù)雜化。我認為應(yīng)當(dāng)盡可能采取一種簡單、有效、符合各方利益的方式進行談判。最近越南、菲律賓極力主張把南海問題提交海牙國際法庭，中國要盡可能避免這種結(jié)果，盡可能爭取雙邊談判。有些人會覺得中國在經(jīng)濟方面和越南、菲律賓達成合作協(xié)議是一種“示弱”的表現(xiàn)，事實上這在外交政策上可以理解為一種“交換”，我國希望通過這樣的“交換”把南海問題放在雙邊談判的軌道上。需要明確的是，中國是有“本錢”的，如果另一方不接受善意的方式，一味地采取強硬態(tài)度，說一套做一套，那么中國一定會采取一些更強硬的方法、策略。

　　喻常森：中方需要兩手準(zhǔn)備。簡而言之，就是“胡蘿卜加大棒”。一方面同越南、菲律賓、馬來西亞等國家繼續(xù)保持長期的睦鄰友好、經(jīng)濟互利及推進自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，這個大局不能變。另一方面，對菲律賓的一些過分的做法我們要提出一些警告，展開外交斡旋，同時在軍事上做出一些姿態(tài)。總之，南海問題的“牌”目前仍然掌握在中國手里。

　　本期嘉賓

　　汪新生：中山大學(xué)亞太研究院副院長

　　韋民：北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授

　　喻常森：中山大學(xué)亞太研究院副教授

　　主持人：南方日報見習(xí)記者 賴競超

　　觀點PK 印度會不會跟中國翻臉？

　　南方日報：印度會不會撇開和中國的利益關(guān)聯(lián)完全站到中國對立面？

　　韋民：印度當(dāng)然不會站到與中國翻臉的對立面。原因是地緣政治因素決定的，與中國對立、對抗并不利于印度的國內(nèi)穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，也有損于印度的國家安全。印度與日本、東南亞一些國家的外交動作大體上與其在南亞地緣環(huán)境、中印邊界爭議上的考慮有關(guān)。

　　喻常森：對這個問題我有不同的看法。首先必須清楚地認識到，印度肯定是希望來介入南海事務(wù)的，印度目前已經(jīng)加入了亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇，正在逐漸“往東看”。第二，印度和越南有著比較好的經(jīng)濟、軍事合作傳統(tǒng)。據(jù)我了解，印度向越南出售了一些武器，同時還提供對這些武器的零部件安裝、升級、換代等。那么印度希望不僅在印度洋，同時在東南亞也發(fā)揮一定的作用。至于印度與越南達成聯(lián)合勘探開發(fā)南海石油的舉動，是一個危險的信號，表明印度下決心卷入南海爭端，中國應(yīng)該做出明確有力的反擊行為。