羨慕美猴王嗎？在花果山有片林，有果樹(shù)……你也將可以享受這樣的生活，擁有一塊林地，在那里養(yǎng)雞、種植果樹(shù)……明年起，在青島進(jìn)行林權(quán)交易將像買(mǎi)賣(mài)房產(chǎn)一樣容易。10月24日 ，市政府組織召開(kāi)了青島市集體林權(quán)制度改革及林業(yè)發(fā)展和森林防火會(huì)議 ，記者獲悉，明年起，本市將建立林權(quán)交易所，初步?jīng)Q定設(shè)在青島產(chǎn)權(quán)交易所。林權(quán)變成“商品”，林權(quán)交易會(huì)走上正軌 。記者采訪了解到，可交易的林權(quán)范圍僅限于市內(nèi)四區(qū)以外且產(chǎn)權(quán)明晰的集體林地，約245萬(wàn)畝。
A 預(yù)計(jì)明年島城將建立林權(quán)交易所
在過(guò)去幾年里，島城始終沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的林權(quán)交易市場(chǎng)。一些農(nóng)民想轉(zhuǎn)讓林權(quán)，卻因各種原因無(wú)法轉(zhuǎn)讓。部分村民不想經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)，想交易林權(quán)卻沒(méi)有門(mén)路；青島市民或者外地人想買(mǎi)，又不知道怎么交易 。10月24日召開(kāi)的有關(guān)林權(quán)的會(huì)議 ，就特別提到了未來(lái)島城將設(shè)專(zhuān)門(mén)的林權(quán)交易市場(chǎng)，讓林權(quán)交易走上正軌。10月25日上午，記者從青島市林業(yè)局了解到，過(guò)去，青島市大部分林地都屬于防護(hù)林和公益林，并不允許上市交易 。在實(shí)際操作的過(guò)程中，很多林地并未真正流轉(zhuǎn)起來(lái)，因而出現(xiàn)了一些荒山野嶺，造成山林資源的浪費(fèi)，林地法律法規(guī)存在一定的滯后性。
市林業(yè)局資源林政法規(guī)處的朱淼玉副處長(zhǎng)表示：“過(guò)去，曾有農(nóng)村居民和我們開(kāi)玩笑，說(shuō)‘原來(lái)林子里的樹(shù)上掉下果子，撿起來(lái)都不知道是村里的，還是我們自己的�！@次開(kāi)會(huì)，標(biāo)志著目前市林業(yè)部門(mén)已基本理清了青島市各村的林地權(quán)屬情況，村民們都明確了自己的林權(quán)。青島預(yù)計(jì)在2012年將建成專(zhuān)門(mén)的林權(quán)交易市場(chǎng)，辦理好林權(quán)證的村民們可在該市場(chǎng)里自由交易。林權(quán)交易就像房產(chǎn)交易一樣容易，林權(quán)交易市場(chǎng)初步設(shè)在青島產(chǎn)權(quán)交易所。”朱副主任說(shuō)。
“比如你擁有浮山上一塊林地的林權(quán)，2012年就可以在這個(gè)交易市場(chǎng)里‘吆喝’自己的林權(quán)，依法進(jìn)行林權(quán)交易。怎么交易是老百姓自己的事，我們只是盡可能為交易提供便利，真正實(shí)現(xiàn)‘林下經(jīng)濟(jì)’。”
B 目前允許流轉(zhuǎn)的林地有245萬(wàn)畝
那么是不是青島所有的林地都能進(jìn)行林權(quán)交易呢？“不是的，這有嚴(yán)格的限制�！笔辛謽I(yè)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，林地分國(guó)有林地和集體林地，市內(nèi)四區(qū)的林地不能進(jìn)行流轉(zhuǎn)，除此之外青島市還有將近500萬(wàn)畝的林地。這些林地中有245萬(wàn)畝經(jīng)過(guò)了市林業(yè)部門(mén)的審核，產(chǎn)權(quán)明晰。這部分林地所有權(quán)全部屬于村集體，林權(quán)尚不明晰的林地不能進(jìn)行林權(quán)買(mǎi)賣(mài)�！叭袅謾�(quán)不明晰，可向市林業(yè)部門(mén)申報(bào)，理清權(quán)屬后，由集體落到個(gè)人身上，方可進(jìn)行林權(quán)交易 �！敝档米⒁獾氖�，嶗山區(qū)的林地基本都是公益林，所以很多村子里擁有的是集體林權(quán)，這些林地暫時(shí)不在可流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)。
過(guò)去一些村民進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)，但沒(méi)有辦下林權(quán)證，因此買(mǎi)方也辦不了林權(quán)證轉(zhuǎn)讓。沒(méi)有林權(quán)證，買(mǎi)方想經(jīng)營(yíng)，就會(huì)受到一紙“租賃”合同的制約，沒(méi)法很好地享受法律的保護(hù)�！艾F(xiàn)在，各村的林地權(quán)屬已基本理順，需先由集體林權(quán)轉(zhuǎn)為個(gè)人林權(quán)。想辦理個(gè)人林權(quán)證的村民，需要主動(dòng)向市林業(yè)部門(mén)申請(qǐng)，由市林業(yè)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查摸底，勘界確權(quán)等前期工作完成后，才能辦理，不申請(qǐng)則不予辦理個(gè)人林權(quán)證。并且，林地實(shí)際信息與村集體登記信息有誤的，也不予辦理林權(quán)證�！�
記者解到，青島市自2001年就有辦林權(quán)證的先例。但林地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中受到很多阻礙，首先，由于涉及到的村莊太多，市林業(yè)部門(mén)無(wú)法一時(shí)間全部明晰林地權(quán)屬。林權(quán)不明晰，就辦不了林權(quán)證，更別說(shuō)轉(zhuǎn)讓給買(mǎi)方。其次，過(guò)去也有少數(shù)人經(jīng)由村里同意，并在市林業(yè)部門(mén)核實(shí)林權(quán)后，辦下了林權(quán)證，但存在林權(quán)使用時(shí)間少，私下交易不夠透明等問(wèn)題，買(mǎi)方和賣(mài)方難獲悉林地的全部信息，一度造成林業(yè)資源的浪費(fèi)。
“即將建成的林權(quán)交易市場(chǎng)，將使城市居民和村民雙方得到實(shí)惠�！敝旄碧庨L(zhǎng)向記者解釋?zhuān)?008年10月9日，結(jié)合青島市林地權(quán)屬不明確的實(shí)際問(wèn)題，市政府第四次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《青島市森林資源流轉(zhuǎn)管理規(guī)定》，該《規(guī)定》自2008年12月1日開(kāi)始實(shí)施�！兑�(guī)定》第六條指出，用材林、經(jīng)濟(jì)林以及薪炭林可以依法流轉(zhuǎn)，也可以通過(guò)承包形式流轉(zhuǎn)其使用權(quán)。但沒(méi)有取得林權(quán)證或權(quán)屬不確定、有爭(zhēng)議的，則不允許進(jìn)行流轉(zhuǎn)。2009年開(kāi)始的集體林權(quán)制度改革，輻射整個(gè)山東乃至全國(guó)，膠南正是全省的林改試點(diǎn)。隨后全市陸續(xù)展開(kāi)林改，明確村里的林地權(quán)屬，好讓林權(quán)證的轉(zhuǎn)讓更加專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。下一步，將改革“配套”部分�！傲謾�(quán)證與房產(chǎn)證，只是辦理手續(xù)有所不同，未來(lái)交易林權(quán)和交易房產(chǎn)，沒(méi)啥大差別了。林地所有權(quán)是村集體的，土地所有權(quán)是國(guó)家的，這些都不會(huì)動(dòng)搖；說(shuō)到底，交易的是林地70年的使用權(quán)，正規(guī)辦理、轉(zhuǎn)讓林權(quán)證能讓買(mǎi)賣(mài)雙方按照法律流程，避免糾紛，加上未來(lái)規(guī)范化的交易平臺(tái)，林權(quán)交易會(huì)從私下走上市場(chǎng)化的正軌�！�
C 交易以保護(hù)林地資源為前提
“本著保護(hù)村集體林地的原則，村民想交易林權(quán)，就算有了林權(quán)證，也需要經(jīng)過(guò)村集體的同意，在村民大會(huì)中有三分之二以上的人數(shù)同意，才可進(jìn)行林權(quán)證的轉(zhuǎn)讓�！�
此外，市林業(yè)部門(mén)將依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤才會(huì)對(duì)村民核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。集體和個(gè)人過(guò)去持有的林權(quán)有效證明在這次改革中要登記換發(fā)新版林權(quán)證，市林業(yè)部門(mén)嚴(yán)禁擅自將耕地特別是基本農(nóng)田改變?yōu)榱值氐男袨�。同時(shí)，林地權(quán)屬雖明確到村民個(gè)人，但是林權(quán)證仍有幾種情況不予發(fā)放。本著保護(hù)村民個(gè)人利益的原則，其中最重要的就是村民享有林權(quán)買(mǎi)賣(mài)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，村里不能強(qiáng)制村民買(mǎi)賣(mài)；如果村民自己特別想賣(mài)，但是個(gè)人除了林地?zé)o其他收入，市林業(yè)部門(mén)也不準(zhǔn)交易林權(quán)，要為村民留一塊“自留地”。
對(duì)于林權(quán)交易的市場(chǎng)化，茶農(nóng)劉師傅有些擔(dān)憂地說(shuō)：“萬(wàn)一林權(quán)交易政策全放開(kāi)了，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致有錢(qián)人隨便'囤林'甚至'炒林'？”
帶著這個(gè)問(wèn)題，記者再次咨詢(xún)了朱淼玉副處長(zhǎng)，他表示，林權(quán)交易雖然本著便利交易的初衷，但買(mǎi)賣(mài)雙方都要落實(shí)責(zé)任。買(mǎi)方想流轉(zhuǎn)林地，必須就要走一個(gè)類(lèi)似“二手房轉(zhuǎn)讓”的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中需要多項(xiàng)審查�！笆紫龋寝r(nóng)業(yè)戶(hù)口的居民不能直接申領(lǐng)林權(quán)證，必須按手續(xù)通過(guò)擁有林權(quán)證的村民辦理林權(quán)證轉(zhuǎn)讓?zhuān)黄浯�，考慮到部分買(mǎi)家只是一時(shí)心血來(lái)潮，承包林地后對(duì)其疏于管理，會(huì)造成林地資源的更大浪費(fèi)。因此對(duì)于隨意改變林地功能范圍、違法經(jīng)營(yíng)和使用林地或者個(gè)人經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力達(dá)不到的買(mǎi)家，都不會(huì)辦理林權(quán)證轉(zhuǎn)讓�！�
朱副處長(zhǎng)還告訴記者，交易要以保護(hù)林地資源為前提 �！皩�(duì)買(mǎi)來(lái)之后隨便使用林地以及造成山林資源破壞的人，將按照相關(guān)法律追究責(zé)任。”
青島“林權(quán)”可全國(guó)流通
在2011年底，青島市將啟動(dòng)此次集體林權(quán)改革的“上市配套”工程。所謂“配套”，就是建立起一個(gè)長(zhǎng)效、有保障、中介形式的林權(quán)交易平臺(tái)。預(yù)計(jì)2012年掛牌成立 ，在2013年底前完善各項(xiàng)功能，讓青島的“林權(quán)”可在全國(guó)流通。
“明年設(shè)立的交易平臺(tái)，類(lèi)似一個(gè)普通的房產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，未來(lái)，你想買(mǎi)村里的林權(quán)，需要先經(jīng)過(guò)村民同意，然后召開(kāi)村代表大會(huì)討論。等到相關(guān)材料齊全時(shí)，上報(bào)相關(guān)林業(yè)部門(mén)，就可對(duì)原有的林權(quán)證終止銷(xiāo)戶(hù)，辦理轉(zhuǎn)讓和換發(fā)�！必�(fù)責(zé)人表示。
另外，山東省還將建立森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，未來(lái)青島還將建立木材交易市場(chǎng)、林產(chǎn)品交易市場(chǎng)、花卉苗木交易市場(chǎng)等有形市場(chǎng)試點(diǎn)，保障林權(quán)的交易與收益能得到保證。
短期難形成“炒林熱”
記者從市林業(yè)部門(mén)得知，林地流轉(zhuǎn)后，不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地，其流轉(zhuǎn)方式、基價(jià)、收入以及收入的使用、分配等必須提前向村民公示，取得本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上村民或者三分之二以上成員代表同意后，才能夠進(jìn)行流轉(zhuǎn)。無(wú)論采取哪種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其承包期限不得超過(guò)原承包期限。對(duì)于這些限制，市林業(yè)部門(mén)表示，是為積極探索流轉(zhuǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)施合理的流轉(zhuǎn)評(píng)估制度，也是為了規(guī)范林權(quán)買(mǎi)賣(mài)和評(píng)估行為，以維護(hù)交易雙方的合法權(quán)益。林權(quán)交易，會(huì)給村民帶來(lái)“真金白銀”與新的生活方式，但短期內(nèi)仍難以形成“炒林熱”。
市林業(yè)部門(mén)近日表示,相關(guān)的林業(yè)服務(wù)也將跟上“動(dòng)作”，實(shí)現(xiàn)林業(yè)服務(wù)社會(huì)化�！跋乱徊剑謾�(quán)交易衍生的林業(yè)合作組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，將充分發(fā)揮政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、科技推廣和行業(yè)自律等作用�！�
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