為完善城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，日前，市政府出臺了《濟(jì)寧市城市居民最低生活保障辦法》。該《辦法》在傳統(tǒng)保障范圍基礎(chǔ)上，規(guī)定對因白血病、尿毒癥等需要長期治療的疾病等特殊情況造成實際生活水平低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，可納入城市低保范圍。
該《辦法》在保障范圍上有所突破
在傳統(tǒng)保障范圍基礎(chǔ)上，該《辦法》規(guī)定對因白血病、尿毒癥等需要長期治療的疾病等特殊情況造成實際生活水平低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，可納入城市低保范圍;在取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住超過一定期限、不擁有承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，其家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的，可申請享受城市低保待遇;同一家庭中既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，其非農(nóng)業(yè)戶口家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的，可申請享受城市低保待遇。
十二種情形不享受城市低保待遇
低保的目的就是保障困難家庭的基本生活，如果超出一定范圍就不再享受低保。家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)，但實際生活消費水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的;非拆遷原因3年內(nèi)購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的，因拆遷原因購買住房但購買面積超出當(dāng)?shù)厝司》棵娣e30%的，有成套閑置住房或?qū)⒊商组e置住房出租的;近期購買電腦、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、鋼琴、空調(diào)、冰箱、機(jī)動車輛、金銀珠寶飾品等高檔非生活必需品的;擁有并經(jīng)常使用高檔電器、機(jī)動車輛等高消費物品的，家庭用電和電話月費用達(dá)到當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)50%以上的;投資有價證券、收藏高值物品的;飼養(yǎng)名貴寵物的;經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的;安排子女自費擇校就讀或出國留學(xué)的;符合就業(yè)條件無正當(dāng)理由1年內(nèi)兩次拒絕有關(guān)部門介紹就業(yè)或技能培訓(xùn)的;因賭博、吸毒等違法行為造成生活困難尚未改正的;不按規(guī)定如實申報家庭收入的，拒不接受工作人員核查的，無正當(dāng)原因連續(xù)3個月不領(lǐng)取保障金的;縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定不能享受城市低保待遇的其他情形。
建立城市低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢與好壞以及物價上漲的波動情況，都直接影響著困難家庭生活質(zhì)量，只有建立城市低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，才能適時、更好地讓困難家庭生活權(quán)益得到保障。
該《辦法》規(guī)定城市低保標(biāo)準(zhǔn)隨城市居民年收入平均水平提高而相應(yīng)提高，實行城市低保標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)掛鉤聯(lián)動機(jī)制;建立科學(xué)規(guī)范的城市低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，城市低保標(biāo)準(zhǔn)隨城市居民年收入平均水平提高而相應(yīng)提高;城市低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)統(tǒng)計部門公布的上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的20%至25%，結(jié)合城市居民實際生活消費水平、物價指數(shù)變動等因素確定。
全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府統(tǒng)一制定，縣(市、區(qū))人民政府可結(jié)合實際確定本縣(市、區(qū))具體城市低保標(biāo)準(zhǔn)，并報市人民政府備案后公布執(zhí)行，縣(市、區(qū))人民政府制定的城市低保標(biāo)準(zhǔn)不得低于市人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)。實行城市低保標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)掛鉤聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)年年度居民基本生活費用價格指數(shù)同比漲幅超過5%時，適時調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)。對因價格改革或物價上漲引發(fā)基本消費品價格大幅上漲和突發(fā)性生活必需品價格大幅上漲時，可向城市低保家庭發(fā)放一次性價格補(bǔ)貼。
規(guī)范了低保審批程序 明確低保家庭收入核算
該《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了城市低保申請審批程序，明確了社區(qū)居委會、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)、縣級民政部門三級審批程序和審批時限;同時針對居民戶口流動較大的現(xiàn)象，增加了在市內(nèi)遷移戶籍的低保家庭可辦理低保變更的程序。對于人戶分離的家庭，可向戶籍所在地的居委會提出書面申請，由其現(xiàn)居住地的居委會進(jìn)行入戶調(diào)查，并將有關(guān)證明材料提供給申請人戶籍所在地居委會。家庭成員戶籍不在一起，要求共同申請城市低保待遇的，應(yīng)先將戶口遷到一起，再提出申請。
同時，對申請低保家庭收入核算作出明確規(guī)定，詳細(xì)列出了計入家庭收入和不計入家庭收入的項目，同時又規(guī)定了贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費、拆遷補(bǔ)償費等不同項目收入的計算方法，為準(zhǔn)確計算家庭收入提供依據(jù);規(guī)定了城市低保資金的來源渠道、管理和發(fā)放方式，特別是針對低保工作“缺人干事、沒錢干事”的問題，規(guī)定縣級人民政府應(yīng)按照城市低保對象每人每年不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)列支低保工作經(jīng)費，聘用低保專管員等工作人員的工資待遇應(yīng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)落實。
另外，該《辦法》規(guī)定對低保對象實行動態(tài)管理、分類管理，對低保家庭收入狀況定期復(fù)核，明確實行應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保;規(guī)定對家庭收入達(dá)到或超出低保標(biāo)準(zhǔn)、及時主動如實申報的，給予獎勵政策;對從事城市低保工作的單位和個人法律責(zé)任作出具體規(guī)定。
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