歐盟統(tǒng)計局4月初公布的統(tǒng)計數(shù)字表明，歐盟的失業(yè)率為10.2%，有2455萬人失業(yè)；歐元區(qū)17國的失業(yè)率更高達10.8%，創(chuàng)近15年以來的紀錄。尤為令人不安的是歐元區(qū)25歲以下年輕人的失業(yè)率達21.6%。在西班牙和希臘，青年人失業(yè)率分別高達50.5%和50.4%，意大利也有31.9%的青年人找不到工作。

　　失業(yè)率居高不下，導(dǎo)致歐洲各國的工潮此起彼伏。西班牙、葡萄牙、希臘、意大利、英國、德國等主要歐洲國家都出現(xiàn)了幾萬人到幾十萬人的罷工示威活動。與此同時，歐洲各國智庫和學(xué)術(shù)機構(gòu)也組織研討會，試圖為歐洲的現(xiàn)狀把脈，尋找擺脫困境的出路。

　　德國外長不久前在柏林組織了一次由十多個歐洲外長參加的非正式會議，共同探討“歐洲的未來”，爭論較多的話題之一是歐洲政治聯(lián)盟的建設(shè)。根據(jù)《里斯本條約》，歐洲政治聯(lián)盟主要有三大支柱：即共同經(jīng)濟與貨幣政策、共同內(nèi)政與司法政策、共同安全與外交政策。這三大塊的決策基礎(chǔ)要逐漸從目前的“政府間協(xié)議”向“歐盟決策”過渡。這兩者的核心區(qū)別是“政府間協(xié)議”允許個別成員國不參加，“一致同意”才能決策；而“歐盟決策”的基礎(chǔ)是“有效多數(shù)”通過，所有成員國都必須執(zhí)行。

　　無疑，全球金融風(fēng)暴和歐債危機打亂了歐盟建設(shè)政治聯(lián)盟的計劃。一種觀點認為，應(yīng)堅持《里斯本條約》確定的建設(shè)政治聯(lián)盟的方向，當(dāng)務(wù)之急是推動歐盟經(jīng)濟政府建設(shè)；另一種觀點指出，政治聯(lián)盟是走向“歐洲合眾國”的一步，不是歐洲民眾想要的，要建“歐洲合眾國”需經(jīng)歐盟民眾公決。當(dāng)前，應(yīng)堅持以“政府間協(xié)議”為基礎(chǔ)，通過完善規(guī)則和處罰機制，來提高歐盟的效率，恢復(fù)民眾對歐盟的信任。

　　爭論較多的話題之二是如何應(yīng)對歐債危機。本來，貨幣政策與預(yù)算政策是一枚硬幣的兩個面，不能分割。但為了催生歐元，歐洲政要強行將貨幣政策與預(yù)算政策剝離。歐債危機便是這種“剝離”的直接后果。以德法為代表的強國現(xiàn)在想借歐債危機來彌補歐元的上述缺陷，強勢推動“歐盟經(jīng)濟政府”建設(shè)。但此舉遭到不是歐元區(qū)成員的英國和捷克的堅決抵制。最后，只能以“政府間協(xié)議”為基礎(chǔ)，達成了只有25個成員國參加的預(yù)算聯(lián)盟。另外，一國的預(yù)算赤字水平，取決于維持經(jīng)濟增長的需要�，F(xiàn)在，德法努力推動歐洲國家在憲法中加入“債務(wù)剎車機制”來控制預(yù)算赤字規(guī)模，不僅封殺了預(yù)算政策輔助經(jīng)濟增長的重要功能，而且讓經(jīng)濟發(fā)展順應(yīng)預(yù)算目標(biāo)，無疑是本末倒置。以希臘為例，債務(wù)危機以來，希臘經(jīng)濟已經(jīng)萎縮了17%，目前最需要的是經(jīng)濟增長，以盡快恢復(fù)造血功能。但迄今對希臘的所有救助都要求政府節(jié)支。這等于要求一個營養(yǎng)不良者“斷食”，這種救助何時才能見效尚無論斷。

　　爭論較多的另一個話題是歐盟決策的合法性。目前歐盟的最高決策機構(gòu)是由各成員國政府首腦組成的歐盟理事會。但歐洲議會不能選舉、罷免歐盟理事會成員，也不能對歐盟理事會的日常決策進行監(jiān)督。這使民主意識極強的歐洲人如芒在背，難以接受。此外，德法應(yīng)對債務(wù)危機的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是其憑借實力“自攬”的，沒有任何合法性。德國與法英在利比亞問題上幾乎分庭相抗、歐盟對希臘加入歐元區(qū)的審核“極不負責(zé)”的態(tài)度，也嚴重影響了人們對歐盟未來的信任。

　　毋庸諱言，歐盟正處于發(fā)展的“十字”路口。持續(xù)發(fā)酵的歐債危機及由此引發(fā)的社會危機、信任危機；歐洲以“選票為導(dǎo)向”的政治體制及由此導(dǎo)致的“偉人缺乏癥”；冷戰(zhàn)后，歐洲迅速膨脹的政治野心及接踵而來的倉促東擴；歐洲大國間的明爭暗斗、富國與窮國的利益沖撞等等，都使歐盟面臨前所未有的挑戰(zhàn)。但歐洲畢竟是現(xiàn)代文明與產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)源地，歐洲人不乏創(chuàng)造性。唯有痛定思痛，歐洲才有能力再次揚帆。(記者 方祥生)