在大學擴招后的10余年里,擴招、貸款、建設、負債……幾乎沒有高校能避開這一現(xiàn)象。沉重的債務包袱,成為制約我省高校發(fā)展的一大瓶頸。
在今年我省“兩會”期間,省長姜大明再次提及高校債務問題,并在政府工作報告中鄭重承諾,今年要辦好35件民生實事,實現(xiàn)高校化債120億元就是其中之一。
時至今日,高校化債進展如何?
債務負擔影響教學科研
記者了解到,1999年我省高等教育毛入學率只有7.9%。為適應高校擴招的需要,在財政資金不足的情況下,各高校通過銀行貸款等方式籌措資金,加快新校區(qū)建設,改善辦學條件,使山東高等教育走向大眾化。
“巨額的貸款,雖然支持了新校區(qū)建設,但每年少則四五千萬元,多則七八千萬元的利息,壓得高校喘不過氣來。”省財政廳教科文處副處長王宇軒說。
2010年,省屬25所高校貸款余額為127億元,按一年期貸款利率6.31%計算,一年的利息就達8億元。山東師范大學財務處處長陶務端告訴記者:2008年學校債務最高時達8億元,一年銀行利息就接近5300萬元,一天利息就超過14萬元。山東建筑大學財務處處長唐建民回憶說,學校最困難時一度出現(xiàn)工資發(fā)放緊張問題,有一年寒假結束眼看就要開學了,學校賬戶僅剩下二三十萬元。
在此情形下,學校的教學、科研受到嚴重影響。
在山東輕工業(yè)學院,作為全省惟一一座輕工類專業(yè)圖書館,在校園規(guī)劃之初有著美好的未來:計劃投資1.5億元、新館建筑面積3.1萬平方米。但在建了一半后,因為缺乏資金,這座校園標志性建筑停工了,許多學生還沒有來得及走進圖書館就畢業(yè)了。學校不得不把餐廳一樓騰出來,暫時用作圖書室。
120億,錢從哪里來
通過綜合考慮,我省提出,到2012年底力爭化解120億元高校債務,努力將高校債務負擔降至合理水平。
120個億,錢從哪里來?
對此,省財政廳廳長于國安向記者解析了化債資金的來源渠道——
地方財政預算安排一塊。省財政在2011年將省屬本科高校、高職學校生均定額分別提高1200元、400元的基礎上,2012年繼續(xù)大幅度提高定額,由生均9500元提高到1.2萬元,并根據(jù)高校的負債率,在定額經(jīng)費增量中安排一定比例用于歸還銀行貸款。各市財政也參照省里做法,增加對市屬高校的投入。
爭取中央財政獎勵一塊。中央財政對地方化解高校債務給予獎勵,獎勵資金最高可達地方財政預算安排高�；瘋Y金的50%。
高校增收節(jié)支籌措一塊。高校是償還債務的主體,省財政將按化債成效對高校給予獎勵。通過增收節(jié)支、土地置換等措施,最大限度挖掘高校內(nèi)部化債潛力。
誰努力誰分的“蛋糕”就大
為充分調(diào)動各高校和各市化債的積極性,我省創(chuàng)新高校化債激勵機制,將財政蛋糕分配與化債努力程度掛鉤。
“誰努力程度高,化債工作做得好,誰分得的‘蛋糕’就越大,獲得的獎勵就越多。”于國安表示。
作為國內(nèi)單體校園面積最大的大學,臨沂大學在形成一大批優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)的同時,也因該校目前的“零負債”而引人關注。據(jù)臨沂市財政局副局長主父笑宜介紹,由于學校及其所在地臨沂市政府的積極努力,到2011年末,臨沂大學金融貸款全部化解,由此獲得上級財政獎勵資金2.3億元。
“財政獎補政策,燃起了高�；瘋南Ｍ�。”陶務端在接受記者采訪時表示。“以山師為例,省財政安排的化債專項資金這一項總和就達到1.62億元,從2010年度到2011年度的化債獎勵一次性兌現(xiàn)。”陶務端告訴記者,這筆資金加上山師在2011年通過各種渠道自籌資金8000萬元,到2011年底,貸款總額由年初的6.32億元降到3.9億元。
“今年,我校到期償還銀行貸款1.64億元,如不新增貸款,到今年底我校債務余額將降至2.26億元,負債率將降到40%,完全達到省政府化債要求。”陶務端說。
還會出現(xiàn)新債嗎
一組數(shù)字令人欣慰:2011年,我省省級財政投入資金15.8億元,引導各市財政安排化債資金16.7億元,激勵高�；I集化債資金12.4億元,獲得中央獎勵化債資金15.1億元。這一年,山東高校債務“瘦身”60億元,高校負債率降低40個百分點。
“化完舊債,還會增新債嗎?”面對記者的疑惑,王宇軒和幾位高校校長、地方官員們異口同聲:“不會。”基本理由可概括為三點:一是山東省高等教育已由外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展,不再搞大的基本建設項目；二是政府部門有一套審批和監(jiān)控機制,對高校貸款控制很嚴；三是高校經(jīng)過這些年的債務困擾,對舉債搞建設,也變得比較理性。
更關鍵的,“是因為山東建立了一套完整的化債長效機制。”王宇軒說。
為防止新債發(fā)生,我省一方面加強了對高校債務情況動態(tài)監(jiān)控；另一方面加強了對高�；窘ㄔO項目的審批管理,強化對高校財務收支的審計監(jiān)督。同時,強化高校財務和收支預算管理,提高資金使用效益。
此外,為確�；瘋Y金專款專用,我省還建立了資金管理機制,所有財政化債資金均采取國庫直接支付的方式,確保�？顚Ｓ�。在鎖定2009年底債務的基礎上,根據(jù)高校實際化債情況,每年動態(tài)調(diào)整鎖債金額。同時,跟蹤管理獎勵資金,防止化債后債務反彈、及虛報套取、擠占挪用化債獎勵資金等現(xiàn)象發(fā)生。
一個顯而易見的事實是,政府對教育的投入在逐年增加。“我省今年提出教育投入占到整個財政支出的20%,政策支持的力度逐漸加大,希望山東能有越來越多的一流大學。”姜大明省長對此充滿期待。
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