齊魯網(wǎng)11月20日訊 近年來，餐廚廢棄物管理問題引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，特別是一些地方出現(xiàn)用餐廚廢棄物提煉"地溝油"，給食品安全帶來了嚴(yán)重的隱患。對(duì)此，日前，山東省擬出臺(tái)《山東省餐廚廢棄物管理辦法》，辦法草案現(xiàn)面向社會(huì)征集意見。
草案提出，要建立由政府監(jiān)管的收運(yùn)、處置體系，必須對(duì)餐廚廢棄物的收集運(yùn)輸和處置實(shí)施準(zhǔn)入管理�！掇k法（草案）》依據(jù)《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，分別規(guī)定了餐廚廢棄物收集運(yùn)輸企業(yè)和餐廚廢棄物處置企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可制度，并通過簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議、實(shí)施餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度等加強(qiáng)管理，也為打擊非法收運(yùn)行為提供依據(jù)。
草案規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定繳納餐廚廢棄物處理費(fèi)。同時(shí)，考慮到單獨(dú)收集的廢棄食用油脂具有較高利用價(jià)值，為保護(hù)廢棄油脂產(chǎn)生單位和個(gè)人切實(shí)利益，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和個(gè)人單獨(dú)收集的廢棄食用油脂，由餐廚廢棄物收集運(yùn)輸企業(yè)按照廢棄食用油脂品質(zhì)有償收購(gòu)。
違反規(guī)定，擅自從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對(duì)單位處5000元以上3萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處2000元以上1萬元以下罰款。將餐廚廢棄物交由未簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議的單位或者個(gè)人收集運(yùn)輸、處置的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)單位處3000元以上2萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處1000元以上5000元以下罰款。
附件：
關(guān)于《山東省餐廚廢棄物管理辦法（草案）》有關(guān)情況的說明
一、立法背景
近年來，餐廚廢棄物管理問題引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，特別是一些地方出現(xiàn)用餐廚廢棄物提煉"地溝油",經(jīng)非法渠道回流到餐桌的現(xiàn)象，給食品安全帶來了嚴(yán)重的隱患，群眾反映十分強(qiáng)烈。為有效解決餐廚廢棄物安全管理和處置問題，切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康，2010年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》。2010年10月，省政府辦公廳連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)文件精神加強(qiáng)餐廚廢棄物管理工作的意見》和《全省地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作方案的通知》，對(duì)做好全省餐廚垃圾管理和地溝油整治工作作出了全面部署。隨著國(guó)家和省有關(guān)文件和政策的實(shí)施，餐廚廢棄物管理力度逐步加大，我省餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作取得了一定成效，但也存在一些亟需解決的問題：餐廚廢棄物處理設(shè)施不足、規(guī)范的收運(yùn)體系不健全、打擊餐廚廢棄物非法收運(yùn)缺乏法律依據(jù)、監(jiān)管部門職責(zé)不清、餐廚廢棄物產(chǎn)生單位責(zé)任不明等，影響了餐廚廢棄物管理工作的深入持續(xù)發(fā)展，亟需通過立法對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行推進(jìn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物管理的法制化、規(guī)范化。
目前，國(guó)家尚未制定餐廚廢棄物管理的專門法規(guī)。全國(guó)已經(jīng)有北京、上海、天津、重慶、西寧、寧波、烏魯木齊、蘭州、蘇州、青島、濰坊等30多個(gè)市出臺(tái)了餐廚廢棄物管理辦法，江蘇、河北兩省出臺(tái)了餐廚廢棄物管理省政府規(guī)章。
二、《辦法（草案）》起草過程
2012年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展了《山東省餐廚廢棄物管理辦法》立法的基礎(chǔ)性工作，制定了立法工作方案，組建了起草班子，先后到江蘇和蘇州、寧波、重慶、西寧等省、市考察學(xué)習(xí)餐廚廢棄物管理工作經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)立法情況，于2012年底完成了《辦法（草案）》初稿。2013年省政府將《山東省餐廚廢棄物管理辦法》列為省政府規(guī)章立法計(jì)劃一類項(xiàng)目。為加快工作進(jìn)度，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳多次召開座談會(huì)，廣泛聽取主管部門、餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)單位、環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)、餐飲企業(yè)等有關(guān)部門和單位意見，形成了《辦法（草案）》征求意見稿。5月，將《辦法（草案）》征求意見稿發(fā)至17個(gè)設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)管理）主管部門征求意見；7月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)公開征求意見情況，對(duì)《辦法（草案）》征求意見稿作了進(jìn)一步修改，形成《辦法（草案）》會(huì)簽稿，送省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等13個(gè)部門會(huì)簽。8月，根據(jù)各部門的會(huì)簽意見，對(duì)《辦法（草案）》會(huì)簽稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。9月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在青島召開了全省餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)，再次聽取各地對(duì)《辦法（草案）》的意見建議。10月，由省政府法制辦主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，赴新疆進(jìn)行專題立法調(diào)研，對(duì)烏魯木齊市餐廚垃圾管理辦法的立法、修編及實(shí)施情況進(jìn)行全面了解。在認(rèn)真研究吸收有關(guān)方面意見和借鑒其他省市立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《辦法（草案）》會(huì)簽稿進(jìn)行了完善，形成了《辦法（草案）》。