“營造一個引得來、留得住、發(fā)展得好的人才成長環(huán)境，才能網羅住精英‘智本’，城市發(fā)展才會獲得內生的強大動力”。

　　文/《瞭望》新聞周刊記者 婁辰

　　著名的孔孟之鄉(xiāng)濟寧，是國家重點煤炭能源基地之一。多年“煤炭路徑”帶來的結構性矛盾以及對生態(tài)環(huán)境的破壞，成為濟寧長遠發(fā)展的潛在隱患。盡管仍處于開采興盛期，濟寧也不得不考慮資源型城市面臨的共同命題——轉型。

　　“不創(chuàng)新，毋寧死!”濟寧市市長梅永紅表示，濟寧正處在新的起點上，只有依靠科技進步，走創(chuàng)新驅動發(fā)展之路，才能向著充滿生機與活力的新濟寧前進。

　　“躺在煤上吃煤，終究是要吃完的”

　　濟寧是國家重點規(guī)劃建設的13個煤炭能源基地之一。已探明煤炭資源儲量140億噸，目前保有儲量120億噸、經濟可采儲量30億噸。據濟寧市發(fā)改委主任尤衛(wèi)平介紹，“十五”以來，濟寧已累計輸出原煤6億噸、電2300億度，為山東省乃至全國大局作出了貢獻。

　　然而，長期的煤炭開采開發(fā)，給當地帶來了一系列矛盾和問題。

　　首先是產業(yè)結構不合理。在濟寧市的工業(yè)稅收中，前十大納稅企業(yè)有8個是煤炭企業(yè)。煤電產業(yè)“一業(yè)獨大”，造成經濟運行穩(wěn)定性差，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來風險。

　　“去年以來，煤炭價格的一路下滑對濟寧經濟發(fā)展構成了多年未有的嚴峻挑戰(zhàn)，導致工業(yè)利稅和利潤同比持續(xù)大幅下降。煤化工產業(yè)曾經是濟寧力求拉長煤炭產業(yè)鏈條的突破口，但較低的技術門檻使得這一‘新興領域’很快陷入產能過剩，一些化工企業(yè)投產之日便是虧損之時�！泵酚兰t說。

　　其次，煤炭開采導致土地塌陷日趨嚴重，資源環(huán)境受到嚴重破壞。據統(tǒng)計，濟寧目前采煤塌陷地已達43萬畝，并以每年3萬畝的速度遞增，預計到2020年塌陷地面積將增加到70萬畝。同時，隨著礦井和坑口電廠的建設，造成固體廢棄物、大氣和水污染。

　　此外，濟寧市地下煤田和地上良田重合率達80%以上。因此，濟寧市采煤塌陷的土地絕大部分為優(yōu)質耕地。加之采煤造成的塌陷絕大部分為深度塌陷，復墾治理難度很大，致使耕地面積持續(xù)銳減。

　　再次，村莊搬遷、失地農民獲取就業(yè)及社會保障等矛盾日漸突出，城鎮(zhèn)化進程受到制約。尤衛(wèi)平說，到2030年，濟寧城鎮(zhèn)新增建設用地幾乎全部壓煤，如果不能妥善處理壓煤與建設的矛盾，城市建設特別是城市可持續(xù)發(fā)展能力將受到嚴重阻滯。

　　“從濟寧煤炭儲量和開采量來看，目前仍處于資源鼎盛期，但躺在煤上吃煤，終究是要吃完的�！泵酚兰t表示，盡管濟寧還沒到“煤竭城衰”的地步，但濟寧也不得不考慮資源型城市面臨的共同命題——轉型。

　　“首席小提琴手”

　　在深圳一次國際人才交流會上，生物降解技術專家鐘路華和前去考察的一名濟寧市領導交換了一張名片，此后他就被“盯”上了。隨后一個月里，他的公司里每天都會有一個濟寧市的公務員出現，勸說他去濟寧看看。

　　“在深圳干得好好的，去濟寧看什么?”鐘路華起初并不愿意，可實在拗不過一個月的“持久戰(zhàn)”�！翱纯淳涂纯窗伞�。沒想到，這一看，就被留住了——產業(yè)原料、產業(yè)扶持政策、魯南工研院等創(chuàng)新平臺、產學研基地，等等，鐘路華需要的，濟寧都有。于是他成了濟寧首名國家“千人計劃”特聘專家。

　　在濟寧的轉型之路上，人才被當作“首席小提琴手”，從科技局到組織部，從經信委到人社局，濟寧調動所有“創(chuàng)新神經”，搭平臺、找投資、聚團隊、塑環(huán)境，招才引智。市委書記馬平昌強調說，“要切實把人才工作作為‘一號工程’抓緊抓好。”

　　為了破解人才聚集的難題，濟寧推出一系列人才工程和政策，創(chuàng)建“人才特區(qū)”，實行特殊政策、特殊機制、特事特辦，打造人才干事創(chuàng)業(yè)的特殊平臺。例如，高層次海外人才進入濟寧，會獲得最高百萬的安家補貼、最高百萬的創(chuàng)業(yè)啟動資金;而“銀行+貼息+知識產權質押融資機制”貸款合作模式的建立，對高新技術產業(yè)化過程中的資金困局提出了破解之道，也方便了高端人才落地。