目標(biāo)：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果方向：走出一條具有時(shí)代特征、濟(jì)寧特點(diǎn)的改革發(fā)展之路
昨日，記者從市委常委擴(kuò)大會(huì)議上獲悉，濟(jì)寧市印發(fā)《中共濟(jì)寧市委關(guān)于深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出，濟(jì)寧市將全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系，整體改革走在全省前列，走出一條具有時(shí)代特征、濟(jì)寧特點(diǎn)的改革發(fā)展之路。
【關(guān)鍵詞】：激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
國(guó)有資本更多投向公共服務(wù)等領(lǐng)域
《意見(jiàn)》中指出，在深化國(guó)企改革中，我市將完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，改革國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，健全國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)體系，完善監(jiān)管運(yùn)營(yíng)架構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本有序退出產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和劣勢(shì)企業(yè)，支持具備條件的市直企業(yè)集團(tuán)逐步調(diào)整重組為國(guó)有資本控股公司。完善國(guó)有資本預(yù)算制度，將國(guó)有企業(yè)納入統(tǒng)一監(jiān)管和考核體系，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。國(guó)有資本投資要更多投向公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步等領(lǐng)域。
同時(shí)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國(guó)有資本和非國(guó)有資本共同發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)采取合理的方式方法實(shí)行員工持股。支持非公有制資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃以及建股權(quán)投資基金等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組和合資運(yùn)營(yíng)。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法。支持引導(dǎo)中小企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌、發(fā)行集合票據(jù)、爭(zhēng)取上市等方式引資融資。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)積極創(chuàng)造條件建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持有條件的個(gè)體工商戶向私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
【關(guān)鍵詞】：提高資源配置效率
加快建成覆蓋全社會(huì)的企業(yè)和個(gè)人信用系統(tǒng)
資源配置的高效和優(yōu)化是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分，《意見(jiàn)》指出，今后，我市將建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，清理市場(chǎng)壁壘，反對(duì)地方保護(hù)、壟斷和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，適度實(shí)行“負(fù)面清單”、“先照后證”、“企業(yè)年度報(bào)告公示”等制度，改注冊(cè)資本實(shí)繳登記制為認(rèn)繳登記制，消減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，放寬市場(chǎng)主體所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。加強(qiáng)誠(chéng)信濟(jì)寧建設(shè)，建立市場(chǎng)主體信用信息公示制度，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的信用激勵(lì)約束，加快建成覆蓋全社會(huì)的企業(yè)和個(gè)人信用系統(tǒng)。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。有序擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，逐步對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施以及營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)用地實(shí)行有償使用。推動(dòng)城鎮(zhèn)房屋和土地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。
大力發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)區(qū)域性金融中心。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司、融資租賃、典當(dāng)行等新型金融組織。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，支持發(fā)展科技金融、綠色金融、文化金融、民生金融和互聯(lián)網(wǎng)金融大力發(fā)展普惠金融。
健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，支持應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。深化科研項(xiàng)目和資金管理改革，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果機(jī)制，構(gòu)建公開(kāi)透明的項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。