2005年，手機實名制廣受關(guān)注;2010年，手機實名制正式實施;2013年，工信部推出“史上最嚴”實名制……從2010年算起，該制度推行已有4年。4年前舉步維艱，4年后仍難執(zhí)行，問題到底出在哪兒，手機實名制面臨怎樣的現(xiàn)實困境，還需邁過哪些坎兒?

　　1 遭遇尷尬

　　仍有非實名卡在售，多是外地號

　　連日來，記者走訪了近20家手機卡銷售點，既有正規(guī)營業(yè)廳，也有一些商店、報亭。記者發(fā)現(xiàn)，在大多數(shù)正規(guī)營業(yè)廳，手機實名制執(zhí)行得比較到位，工作人員明確表示，辦理手機卡需出示身份證，且必須是本人證件。

　　但在一些街邊代售點、流動商販手中，仍能買到非實名手機卡。在山大路附近，一店老板推薦了一種卡，說是“30打50的”，歸屬地為北京，不需實名登記，話費用完了可以充值，但不能改套餐。“這種卡賣得特別好，有的人一次性買四五張。”店老板說，買卡的多是短暫來濟的人，出差、旅游的都有。在標山南路等地，也有類似銷售點。

　　記者發(fā)現(xiàn)，所售非實名卡多是外地卡，沒有本地卡。一些手機卡代理商說，之前有濟南的卡，現(xiàn)在查得嚴，很少能見本地卡了。記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，銷售非實名卡也很普遍。

　　2渠道之謎

　　禁了4年，咋還有這么多非實名卡?

　　“我店里有一種卡，每月9元月租，680分鐘，包1.1G流量，售價150元。”一店家透露，店內(nèi)售的這種非實名卡是集團優(yōu)惠政策卡，非常劃算，個人辦不下來。他特別囑咐，若聯(lián)通的工作人員回訪，不要接電話，若不小心接了，統(tǒng)一回答朋友送的，一定不能說是買的。

　　采訪中，一些店家透露，這些非實名卡其實都是從正規(guī)手機卡運營商那邊來的。一工作人員說，卡是他們通過“關(guān)系”，找移動公司內(nèi)部的員工直接做的，用的是一些假資料。另一店家說，店內(nèi)售的非實名卡是公司統(tǒng)一實名登記好的，購買時不用再實名，裝機使用即可，如果客戶想用身份證辦實名，他們可代辦。

　　一業(yè)內(nèi)人士透露，一些非實名卡其實是停機消號后再啟用的號碼，均已激活，不用再實名注冊。在天橋區(qū)師范路附近，一店主拿出一張外地卡，說不確定是否能用，讓記者當場試用，表示激活成功才能用。他說，月初查得嚴，他就銷了號，檢查完之后，又重新辦的。對此，有市民質(zhì)疑，運營商為何允許這些手機卡入網(wǎng)激活，監(jiān)管部門為何沒有予以制止?

　　3 深層分析

　　利益之爭，致運營商“睜只眼閉只眼”

　　記者就此采訪了濟南移動、聯(lián)通、電信等多家運營商，幾家公司工作人員一致表示，未經(jīng)實名登記，無法辦理手機卡。

　　移動公司工作人員說，現(xiàn)在一些在售的非實名卡，起初也是通過實名登記的，后期可能存在私下交易等行為，這種情況沒法管。此外，一些通過網(wǎng)絡(luò)途徑銷售的卡，其歸屬地以及卡的類型等都不好確定，也不好管。聯(lián)通公司工作人員說，平時他們會對代銷商進行暗訪檢查，但一些不在合作范圍內(nèi)的代銷商，無法管。

　　在監(jiān)管方面，電信行業(yè)分析師張亮認為，監(jiān)管部門在監(jiān)督水平、能力等方面仍有不足，比如如何監(jiān)督電商渠道購買的異地不記名漫游手機號、如何監(jiān)督新生的虛擬運營商實名問題，如何對新銷售渠道監(jiān)管等，都存在漏洞。

　　而業(yè)內(nèi)人士認為，深層來看，手機實名制難執(zhí)行和“利益”二字有千絲萬縷的聯(lián)系。該人士說，近年來，微信等移動互聯(lián)應用異軍突起，導致運營商“縮水”不少;民營資本進入通信領(lǐng)域，推出更加吸引力的170號碼;一些跨省“無漫游費”手機卡通過各種渠道可輕松購得……這種競爭讓運營商面臨很大壓力，為最大限度爭取客源，運營商多“睜只眼閉只眼”，降低消費門檻，五花八門的入網(wǎng)激活也應運而生。