國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)主任、中國(guó)工程院院士陳君石在接收本刊采訪時(shí)指出，“安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的，不是監(jiān)管出來(lái)的，更不是靠監(jiān)測(cè)出來(lái)的�！�

　　在陳君石看來(lái)，中國(guó)政府對(duì)食品安全的監(jiān)管強(qiáng)度和投入應(yīng)當(dāng)說(shuō)都超過(guò)了其他國(guó)家。農(nóng)民疏散生產(chǎn)，中小型企業(yè)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，所以存在著方方面面、形形色色的食品安全隱患。在這些條件沒(méi)有基本改觀之前，中國(guó)的食品安全還會(huì)存在這樣那樣的問(wèn)題�！艾F(xiàn)在的問(wèn)題不是我們國(guó)家缺乏農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)。不管是農(nóng)藥材料，還是其他投入品的標(biāo)準(zhǔn)，不管是國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，還是農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，都是相當(dāng)齊全的。問(wèn)題是能不能遵照�！�

　　來(lái)自外部市場(chǎng)的壓力

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)進(jìn)出口食品貿(mào)易增加明顯。1978年食品出口總額為61.05億美元，進(jìn)口總額為20.29億美元。2008年食品貿(mào)易出口額上升至405.0億美元，進(jìn)口額為586.6億美元。1978年至2008年年均出口增加率6.51%，進(jìn)口增加率11.87%。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)事世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，第四大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)預(yù)計(jì)，未來(lái)五到十年，中國(guó)可能會(huì)成為世界農(nóng)產(chǎn)品食品第四大出口國(guó)。這是因?yàn)槿�球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在升級(jí)，在向食品和農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易方面發(fā)展，中國(guó)近期具有這樣的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)閷?duì)大豆等原料性產(chǎn)品的需求，中國(guó)也可能成為第三大進(jìn)口國(guó)。

　　在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品貿(mào)易快速發(fā)展的同時(shí)，“食品安全管理已經(jīng)成為擴(kuò)大食品出口的一個(gè)要害因素”，程國(guó)強(qiáng)表現(xiàn)，最重要的背景是發(fā)達(dá)國(guó)家最近十幾年來(lái)由于二惡英、禽流感等事件推動(dòng)他們轉(zhuǎn)變國(guó)家食品安全管理體制。

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化，傳統(tǒng)貿(mào)易措施如關(guān)稅配額等對(duì)國(guó)際貿(mào)易所起的作用逐漸削弱，而以標(biāo)準(zhǔn)、技巧法規(guī)和合格評(píng)定程序?yàn)橹匾獌?nèi)容的技巧性貿(mào)易措施，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響日益明顯。

　　在應(yīng)對(duì)這一輪國(guó)際金融危機(jī)中，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化了這種技巧性貿(mào)易保護(hù)主義預(yù)期。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷進(jìn)步進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技巧標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容更加復(fù)雜，涉及食品安全、生態(tài)環(huán)境、動(dòng)物福利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)范疇。

　　程國(guó)強(qiáng)指出：“日本、歐盟、美國(guó)等相繼修正了食品安全衛(wèi)生法。我們一方面學(xué)習(xí)他們的管理系統(tǒng)、供給鏈系統(tǒng)，但是另一方面我們也注意到這些措施的外部性越來(lái)越明顯。比如說(shuō)日本的確定列表制度，它對(duì)日本國(guó)內(nèi)把持農(nóng)藥殘留是非常有效的，但同時(shí)也限制了中國(guó)對(duì)很多國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品輸出。歐美等國(guó)家提出了質(zhì)量可追溯的請(qǐng)求，抬高了農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的門(mén)檻�！�

　　日本從2006年開(kāi)端實(shí)行的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品確定列表制度》(簡(jiǎn)稱(chēng)《確定列表制度》)，就是食品安全措施所帶的壁壘中的一項(xiàng)。該制度請(qǐng)求：食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過(guò)最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過(guò)“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01毫克/公斤。

　　山東省對(duì)日出口額占全國(guó)的三分之一�！洞_定列表制度》一經(jīng)頒布，2007年山東對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口同比降落0.6%，2008年山東對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)日本出口增幅持續(xù)明顯回落，全年對(duì)日出口27.4億美元，同比降落5.6%。

　　來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受?chē)?guó)外技巧性貿(mào)易壁壘影響，技巧性貿(mào)易壁壘給中國(guó)國(guó)際貿(mào)易造成的障礙占關(guān)稅等各種壁壘總和的比重，已由本來(lái)的20%上升到目前的80%左右。

　　找準(zhǔn)食品安全的突破口

　　目前中國(guó)食品安全監(jiān)管的“軟件”令人擔(dān)心，特別是引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面。陳君石認(rèn)為，“最近幾年，我們?cè)诒O(jiān)管硬件方面的進(jìn)步是很快的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)現(xiàn)在世界上大概還沒(méi)有一種化學(xué)污染物或者添加劑在其他國(guó)家能夠檢測(cè)而中國(guó)檢測(cè)不出來(lái)的。但是我們所落伍的是軟件，包含人的才能和一些管理方面的軟的游戲規(guī)矩。這就是為什么現(xiàn)在食品安全法規(guī)定國(guó)家要設(shè)立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制，又設(shè)立了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，且強(qiáng)調(diào)評(píng)估必須建立在監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上的原因�！�